随着改革的不断深化，国有企业的经营权、自主权相应扩大，构建权力监督制约机制，规范权力运作，已是国有企业面临的一个重要课题。如何建立有效的监督体系，加强对国有企业领导干部的监督和管理，使其既充分发挥管理才能搞好企业，又防止因监管不力、权力失控而导致失职渎职、国有资产流失、腐败等现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。我们要结合国企深化改革过程中遇到的新情况、新问题，进行认真分析、研究，在改革创新中强化改制后国企的监督工作。
一、正确分析形势，增强监督意识
社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给经济注入了活力，国有企业改革的不断深化，给企业带来了生机，国有大中型企业继续实行公司制改造，从长远看，对强化企业的监督和管理，从源头治理是有益的。但从目前看，监督工作还存在一些问题和难点。
一是在完善社会主义市场经济体制过程中，计划经济条件下形成的管理体制，运行机制已不适应社会主义市场经济和改革开放的要求，而适应社会主义市场经济发展要求的管理体制，监督制约机制又不可能在短时期内建立和完善。行政行为，市场行为，企业行为也不可能在短时期内得到严格规范和有效约束，新旧体制和机制之间的碰撞，摩擦和冲突，不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件。因此，必须加快加大体制、机制、制度改革的步伐和力度。
二是企业改制后经济组织形式的多元化，管理方式的多样化，客观上使得监督对象和监督方式复杂化，就当前组建的集团公司而言，就有上市股份制公司，非上市企业的股份制公司，还有境外上市股份制公司，合资联营公司，同国外境外公司合作的公司，集体所有制公司等多种经济组织形式，对这些不同经济组织形式中监督对象的监督，从适应客观要求出发，还需要我们探索不同的方式方法。
三是市场规则不完善和法律、制度的相对滞后，监督机制缺乏整体性和可操作性。首先是监督依据不足，近几年来，从中央到地方，各级党组织围绕加强干部的监督管理制定了一系列
党纪条规和政策法规，为实施监督管理提供了重要依据，但由于这些党纪条规和政策法规大多比较原则，比较笼统，缺乏可操作性，因此不便于有效地检查、监督。其次是监督渠道不畅.现在带有倾向性的问题是，上级对下级的检查、监督多，领导干部对一般干部的检查、监督多，下级对上级，群众对领导缺乏充分了解，对领导干部的业务活动、社交往来知之甚少，甚至一无所知，致使无法实施监督。再次是监督体制不顺，按照党章规定，党的各级纪委是行使党内监督权力的专门机关，但是由于双重领导体制，致使监督作用发挥并不理想，监督主体与监督客体同为一体，又处于从属关系，其监督的局限性在所难免。
四是企业在新旧体制交替中，市场经济规则与非市场经济规则并存，一些违纪与非违纪问题难以界定。主要表现在：改革创新中的失误与失职、渎职难界定；在经济交往中正常的业务
招待与行贿受贿、请客送礼、大吃大喝难界定；在企业改革和管理中，领导干部按常规行使职权与侵犯职工利益难界定；对有些“合情合理”不合法的问题难处理，如“帐外帐”，“小金库”问题，国家和企业都是明令禁止的，但是，在现实工作中企业确实有一些该开支的项目在财务制度中没法入帐。这些问题，都应当引起我们的重视，并要认真研究解决的办法。
二、明确工作职责，提高监督效率
监督的目的，是通过监督促使廉政规范的贯彻落实，从而保证企业反腐倡廉工作的顺利进行。国有企业是社会主义经济的基础，是社会主义市场经济运行的主体，改制后的企业经营管理者的责任大了，监督职能部门的责任也重了，所以国有企业的经营者和管理人员的权力都必须置于监督之下。董事会、监事会、纪委、监察等监督机构，面对新形势和新任务要明确职责，准确定位，实施有效监督。
一是各监督机构虽有自己的职责范围和职能，但他们工作的出发点和落脚点都应定位在“保护”上，一方面保护领导干部不犯错误，另一方面保护国有资产不流失，因此，我们监督系统要转变观念，改进方法，注重教育引导，重视超前防范，加强事前监督，从根本上履行好
“保护”的职责。
二是监督的指导思想要定位在“服从服务”上，企业的监督工作是企业管理工作的重要一部分，既不能游离于企业中心工作之外，更不能凌驾于企业中心工作之上，必须是服从服务于
经济建设这个中心，围绕企业的改革、发展、稳定的中心任务，加强监督、惩治腐败、完善制度、堵塞漏洞，促进企业实现效益最大化，保证国有资产安全与增值。
三是监督工作应定位在实现两个“转向”上，在工作方向上，要从侧重治标，遏制腐败现象转向标本兼治，注重治本，从源头上预防和治理腐败的轨道上来。在工作思路上，要从有利
于促进企业持续发展，有利于调动党员、干部、群众的积极性、创造性出发，正确处理好促进企业改革发展与严肃党的纪律的关系，把从事后查处为主转向事前监督为主上来。实现两“转向”，监督工作的内容更丰富，要求标准更高，难度力度更大了。因此，建立有效的监督体系尤为重要。
三、完善机制建设，增强监督权威
健全和完善企业的监督机制是企业深化改革，建立现代化企业制度的重要内容，按照依法治国和以德治国的要求，建立起能够适应时代和企业改革发展要求的监督机制，是体制、机制、制度改革的必需。要构建有效的监督体系，必须从改革体制，健全机制，完善法制入手，按照相对独立，赋予权威，注重防范，法制保障的基本要求，全面加大监督管理力度，不断拓宽强化监督制约机制的新路子。
一是建立现代企业制度，要严格按照《公司法》建立有效的法人治理结构，有效的公司治理是决定公司能否健康成长及可靠运行的基础性制度。股东大会、董事会、经理层和监事会相
互依存，相互制约，变绝对集权为合理分权，改变企业决策机构和执行机构的混同，监督机构隶属于执行机构的现象，建立起董事会承担战略监控责任的体系，承担国家所有的委托责任董事会作为董事决议机构，职责重大，董事会决策是事前监控，有利控制风险，董事会决策是以董事个人受托责任为基础的集体决策，总经理决策是既受控又被充分授权条件上的“一长制”决策，两种结构，有利于“谨慎决策”，建立这样规范的治理结构和各负其责，有效制衡的层次结构，就能从源头上较好地解决企业缺乏监督或监督不力的问题。加强对经营者选拔任用的监督是保证企业改革、发展的重要环节。建立科学的领导干部管理制度和选人用人机制，把组织选派与人才市场竞争有机结合，促进人才合理流动和优化配置，真正使那些知法、懂法、专业知识强、素质高、会经营、德才兼备的优秀人才走上经营管理岗位，以保证其对产权所有者负责、对企业负责，对职工负责。为使企业发展有一个良好环境，还必须建立经营者的激励约束机制，这是建立与现代企业制度有关的基本问题，要坚持按劳分配的原则，建立廉者厚养原则上的养老金制度，使经营者有一个长期奋斗的目标，在干部选拔任用上建立功绩制原则的晋升制度，并确定一定指标考核经营者及时给予表彰奖励，以便于遏制腐败，增强监督的有效性。
二是进一步推行和加强派驻监督机构的工作，向企业派驻监事会，独立进行执法执纪，以形成和经营管理系统平行的监督关系，与企业形成监督与被监督的关系，加大对资产流动各环
节的监督，加强对企业的监控。实行会计委派制度，对大型企业委派财务总监，以中小企业委派财务负责人，经营者无权擅自聘用或解聘会计，这样改变企业财会人员受控于经营者的状况，使他们敢于对企业的经营行为进行监督。会计委派制使财务监督权与经营管理权分离并相互制衡，从根本上确保财务监督的有效性和真实性，起到从体制上监管的积极作用。
三是强化企业内部监督，建立和完善企业内部的监督机制，实际就是加强内部的监控体系
，这对于企业的改革和发展提供了坚强的组织保证和政治保证作用。随着改革的不断深入，企
业的经营自主权，经营者的决策权越来越大，行政主管部门对企业的领导作用将不断弱化，在这种情况下，尤其要强化党对企业的领导和监督，在法人治理结构中，党委成员依法进入董事会、监事会和经理班子，实行交叉任职，依法实现党组织的监督主体地位，从体制上保证党对企业的领导和监督，党组织通过参与企业重大决策，坚持党管干部，执行党政联席会和行政领导定期向党委报告工作制度，充分发扬民主，实行重大问题集体决策，发挥企业党委作用。还必须更好地发挥审计、组织、人事部门监督职能机构的作用。要加强纪检监察与各职能部门的综合协调，形成监督合力，构建科学规范的监督领导体制，可以考虑企业纪委受上一级纪委领导并对其负责，进而保证集中统一，又保证监督权的独立性和权威性，也可考虑建立纪检监察人员委派制度，克服同级监督难以到位的问题，使企业纪检监察部门处于相对超脱的地位，独立行使职权，不受制于被监督者，以更好地发挥其职能作用。还必须加强纪检监察与监事会、工会的配合和合作，可以做到作用互补，监督进一步拓展。
四是营造和促进民主监督。对权力实施有效监督，就要注重改进和完善社会监督的体制、机制和制度，不失时机地释放职工群众和市场经济自身的民主要求，拓宽各种监督渠道。充分体现人民主权的思想，努力营造有利于民主监督的政治环境，要进一步建立健全并严格执行民主集中制的各项具体制度，坚持和完善党内政治生活的各项准则，并加强对执行情况的监督检查。建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用，切实保障党员的民主权利，党组织工作中的重大问题应力求组织党员讨论，增加透明度，充分听取意见，使党员对党内事务有更多了解和参与，加强对领导干部的监督。进一步巩固规范深化厂务公开，必须把厂务公开的要求吸收到企业经营管理的体制、机制、制度之中，使企业的各项业务管理制度，党风廉政建设制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，充分体现厂务公开的原则，使厂务公开的各项要求成为企业管理的有机组成部分。认真落实职工群众参与企业民主决策，民主管理和民主监督的权利，充分发挥职工代表大会的作用，防止以股东大会代替职工代表大会的做法，保证依法行使职权。同时要拓宽信访渠道，方便群众监督，鼓励群众举报，创造一个有利于民主监督的环境，构筑起民主监督格局。
五是加强法制建设，依法监督。遵照依法治国原则，实施依法治企，依法行政，依法监督和管理，是保持稳定和发展的最根本的途径，要加快立法步伐，构建完备的廉政法律体系，出
台有关法律法规，只有把权力监督的运作纳入法制轨道，才能防止权力滥用、监督失控，同时要健全和完善有关监督制度，一方面对现有制度规定制定实施细则，使之具体明确，便于操作，另一方面依据实际建立新的制度，尽快出台一些监督制度。对于改制后的企业要明确上级党委对企业党委的领导关系，加强对企业党建工作和党风廉政建设的领导与指导。按照《党章》和《行政监察法》的规定，制定纪检监察部门独立检查、监察的具体办法，对可能滥用权力的各个环节有针对性地制定具体的法规制度，明确监督主体与客体的法纪关系，保证纪检监察执行监督的独立性、权威性，增强监督的有效性和公正性。还要注重建立和完善“监督链”体系，上下左右环环相扣，一方面强化相互监督和相互牵制的机制，确保企业健康、稳定的快速发展，另一方面加大惩治力度，对违纪违法者，从严从重查处。企业的党政“一把手”不仅要自觉接受监督，而且要管好班子和下属，这些人出问题，“一把手”应负连带责任，并根据情况追究其有关责任。加强改制后国有企业的监督是一个系统工程，随着深化企业改革，现代企业制度的建立和逐步完善，打破了企业原有的机构体系，建立了决策，执行和监督相互独立，相互制约的法人治理结构。这种规范的、相互制衡的法人治理结构和党内监督，部门监督，民主监督结合起来，将共同构成一种科学、有效的现代企业监督机制。
文章来源：西北橡胶总厂纪委
