2004年8月，我随国家科技部纪检局对德国公务员教育与监督进行学习考察，总结德国反贪机构对公务员的教育监督有四个突出特点：

　　一、 重预防

　　把好公务员的入口关。德国公务员都要经过公开招聘，严格审查并宣誓忠于国家，遵守《公务员行为守则》，从而保证只有专业和品行最好的人才能成为公务员。

　　加强经常性的培训教育。除岗前培训外，政府还经常举办各种预防职务犯罪的教育培训、讲座、研讨会，通过谈话提醒、写信、发放资料、发电子邮件、咨询指导等方式进行宣传教育

　　。每次过节之前，都要提醒不要收受礼品、礼金，不断给公务员敲警钟。

　　特别注意可能发生腐败的迹象。《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的规定》，对可能发生腐败的迹象概括为中性迹象和报警性迹象两类。中性迹象包括公务员有不合理的高水准生活、对变换职务或者调动工作表示出令人费解的抵制，在未获得批准或未进行说明的情况下从事其他兼职工作、出现酗酒吸毒或赌博等社会问题、同一些企业之间有不同寻常的私人交往、特别夸奖和照顾一些企业以及获得企业方面的慷慨赞助等现象；报警性迹象包括公务员无视有关规定、不断发生“小过错”、做出不同寻常且令人费解的决定、滥用裁量空间、有意回避检查、隐瞒某些事件和情况、试图对不属于自己管辖范畴的决策施加影响、以沉默的方式容忍和违法行为、对可疑的现象或事件没有反应等现象。

　　实行轮岗制度。政府规定：5年必须轮岗交流。对于容易滋长腐败的部门，则规定一般3年必须轮岗。

　　实行高薪养廉和公务员终身制。德国公务员的工资福利待遇非常优厚，并且不必为工作位置担心。他们认为：工资越高，腐败可能性越小，而低工资是发生腐败的根源。

　　严厉惩治违反纪律的公务员。《联邦惩治警戒法》规定，公务员违纪处分分为八种：警告、罚款、减薪、停止晋升、降级、降职、开除公职、削减和取消退休金。遇到比较严重的情况，纪律措施就自动中止，转由法律措施进行处理。

　　严格控制兼职。《公务员行为守则》和《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的规定》中规定：从事公务的人员不能从事第二职业，如果因工作需要而从事第二职业的，需经上

　　级主管部门批准，否则必须辞去公职。

　　二、 细规定

　　《联邦政府官员法》对政府官员的升迁、义务、住房、福利等事项有着具体而明确的规定。强调所有公职人员包括家属，都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠和捐献，从总统、总理到普通公职人员，毫不例外。政府公职人员必须将15欧元以上的礼品与酬劳上报。如公务员被邀请参加重大节日的有关活动，必须先经过上级批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品，否则会受到查处。

　　企业给政府部门的捐助，如召开会议，捐助鲜花和办公用品，每个部门都设有一个处负责，赞助要先申请许可，对公共事务部门的助要进行公布。

　　三、严监督

　　对下级的监督是上级的一项职责，对违规违法行为应该及时制止，工作人员出了问题，既要追究当事人的责任，也要追究领导者的责任。下级也要对上级实行监督，公务员可以依据法规对上级的决定提出不同意见，对上级的作风乃至偏见提出批评，可以通过新闻舆论的手段，甚至提出诉讼，促使上级改正。

　　注重普通公民对公务员的监督举报。莱比锡市法律规定，公民如发现某政府官员支出大于收入就可以举报，反贪官员要对此进行调查。公民还可以直接到议会对政府官员的腐败行为进行质询。

　　行为和决策公开透明。公务员的所有行为都要公开，每个公务员都要做好随时接受调查的准备。决策的理由要进行论证，决策的过程要进行备案，要求注明时间、地点、有无上级施加

　　影响、是否代表本人意愿等信息。公务员执行公务之后都要进行报告、签字，并且存档，长期保存以备案发后作为证据使用，方便责任追究。

　　明确监督重点。在德国，最容易发生行贿受贿的是建筑领域，其次是医药、医疗器械购销领域、办理证照和项目审批部门以及发放补贴、救济金等款物的部门。所以，反贪机构把监督重点放在上述重点领域的公务员。

　　四、合力反腐败

　　德国的反腐败力量主要来自于官方和非官方两大块，一些行业组织、群众组织志愿参加防治腐败工作。

　　官方力量主要依靠司法系统，独立行使调查权，负责执法和监督法律的执行。司法独立是德国反腐败一个很重要的因素。

　　审计机构也是德国反腐败的一个重要力量。各级均设有审计局，审计工作完全按照法律的规定进行，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。

　　政府各部门都设立了内部监督机构。各部门都设立防腐联系人，如果发现腐败现象，就向上级报告，封存计算机以及工作档案，然后转交检察院。

　　非官方主要有三种力量：一是律师和会计师；二是非政府组织，如“透明国际”组织；三是新闻舆论。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。

　　

文章来源：(研究室)