秦岭无言，渭水呜咽。

2005年3月30日清晨，陕西省宝鸡市殡仪馆，四面八方的干部群冒着细雨，赶来向谭茂生作最后的告别。

三年多来，在城市管理综合执法局长这个岗位上，谭茂生像一个高速旋转的陀螺，超负荷工作。当城市一天天整洁、漂亮起来的时候，他这个陀螺却再也转不动了。

一切都须从零开始，需要我们勇敢去“破冰”。

——谭茂生日记摘抄

2001年2月，经国务院法制办公室批准，宝鸡市开展城市管理相对集中处罚权试点，集中行使涉及城市管理领域的市容卫生、建筑规划、园林绿化、市政公用方面的全部处罚权，以及环境保护、工商行政、公安交通方面的部分行政处罚权。于是，一个新的城市管理机构应运而生，一场城市管理新的“革命”悄然拉开了帷幕。

同年9月，时任市政府副秘书长的谭茂生愉快地接受组织任命，走上了城市管理综合执法局长这个充满挑战的工作岗位。

“当时，我们真是‘摸着石头过河’。”说起那一段经历，局法制科科长闫文隽感慨万千：“上任伊始，谭局长告诉我们，执法局该干什么事情?就是去干在城市管理方面被其他部门职能边缘化，无人管无人干的事。扯皮的事，咱们要先去干；没人干的事，咱们要乐于干。咱们要给市委、市政府当好维护城市文明和秩序的‘管家’，更要为全市人民当好创造良好环境的‘守夜人’。”

“管家”，意味着责任；“守夜人”，更蕴含着深情。

在市委、市政府的大力支持下，谭茂生带领执法局一班人迎难而上，短短三年多时间，使宝鸡的城市管理综合执法从试点探索到基本规范。  如今，执法局将分散到几个部门的城市管理执法权相对集中，“以市为主，垂直管理”的全新体制，取代了“条块结合，以块为主”的管理模式。

如今，执法局与城管办合署办公，组织协调、监督检查职能得到了更好的发挥，形成了政府主导、部门参与、全社会齐抓共管的城市管理工作新格局。

在执法局设立了市巡警支队公安城管特勤分队，协同、参与城市管理工作。这种公安协同保障机制，解决了由于对违法者没有强制权，执法人员人身安全难以得到保障的问题，树立了综合执法机构的权威，为综合执法工作克难攻坚提供了坚强的后盾。

这种全新的运行模式切合宝鸡实际，取得了显著成效，得到了国务院法制办、省政府的认可，被誉为“宝鸡模式”。先后在全国法制工作会议、全省编制工作会议、反腐败抓源头工作会议等重要会议上作了经验介绍，全国有36个城市先后来宝鸡市考察学习。

有人说，执法无情。其实，执法的根本在于“情”字当头，以人为本，全力维护最大多数群众的利益。

——谭茂生日记摘抄执注局成立三年多来，依法拆除、拆迁市区房屋3000余处、面积48万平方米，涉及1000多个法人单位和2150多户居民，拆除量超过了试点工作前15年的总和，没有引发一起群体性上访，没有引发一起行政复议和行政诉讼案件。

一个地处西北内陆的中等城市为何能在城市管理上创出奇迹呢?谭茂生倡导的“无私执法、有情操作”的执法理念，是这些奇迹背后最有力的支撑。

要管好城市，就必须先从最难治理的马路市场入手。谭茂生深谙马路市场治理的复杂性和艰巨性。一时的取缔并不难，难的是彻底根除。马路市场一头连着市民的餐桌，一头连着农民兄弟的“腰包”。他要求每取缔一处马路市场，都要妥善安置好马路市场的经营人员。

人民街市场是宝鸡马路市场的典型代表，建成时间长，马路两旁摊群点多达850多个，违规建筑8000多平方米，喧嚣吵闹，堵塞交通，污水横流，极大地影响了周边群众的日常生活。为了彻底解决这个老大难问题，谭茂生多次到市场，与个体经营户促膝交谈，详细了解他们的想

法和难处，听取他们对市场建设和管理的建议。

不久，新的封闭式市场建成了，马路市场消失了，昔日的“龙须沟”彻底变了样。周围的单位和群众无不拍手称快，给执法局送了牌匾和锦旗。

在谭茂生的倡议下，执法局设立了投诉专线电话，实行24小时值班制。几年来，已累计受理各类投诉举报2400余件，并做到事事有着落，件件有回音，办结率达到100％。“天地之间有杆秤，那秤砣是咱老百姓”。从群众满意的目光中，谭茂生看到了自己奋斗的意义。

廉不廉，勤不勤，关系到领导班子的威信和指挥灵不灵。作为一把手，我深知自己的一言一行对其他同志和执法局形象的影响。

——谭茂生2004年述职述廉报告摘抄执法局刚成立时，局机关只有一辆旧小轿车。可是，谭茂生却一次给各中队买了8辆新车。有人劝他买个新车坐坐，给局里撑个体面，他却说：“下面同志有了好车跑得快，便于执法。体现不是撑出来的，而是干出来的!”

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。谭茂生生活俭朴，对自己和家属要求严格，更不允许亲戚朋友以他的名义办事。妻子一直在医院传染科工作。亲朋好友都劝他给妻子换个其他科室，但他却从不去找人说这件事。2003年元月，局里一家下属单位组织职工到海南旅游，

邀请他的妻子一起去。妻子对他说：“我自己掏钱和大家一起去行不行?”他却说：“自己掏钱也不行，别人会怎么想?”妻子终究没有去成。

谭茂生一个外甥在渭滨区石坝河党家村办了个门店，把营业牌子摆在门口挡住了人行道。执法队员没收牌子时，他说：“我舅是谭茂生。”队员只好将牌子还给了他，可没过几天，他外甥却主动扛着牌子来到执法队“请罪”。原来，谭茂生知道这件事后，把外甥狠狠“收拾”了一顿。

谭茂生还找到当事的执法队员说：“不管是谁，违章违法就要纠，我的亲戚也不能例外!”

2003年10月的一天晚上，有人敲开谭茂生的家门，送了一手提袋石榴。当时谭茂生不在家，妻子推来拒去，来人还是硬将石榴留在了茶几上。他们打开手提袋，才发现里面用报纸包着两万元现金。第二天一上班，谭茂生就叫来办公室主任和纪委干部，让他们一起将钱物退回。  身为执法局长，三年多来，他从未在下属执法大队吃过一顿招待饭。“前年正月初四，我打电话约谭局长吃饭，谭局长答应了，结果在他坚持下，我们两人在街边小饭馆吃了碗拉面。去年正月初五，我约他吃饭还是这样。今年我本来还想……”金台执法大队队长赵二龙哽咽着再也说不下去了。

没有一种无私奉献的精神，就会寸步难行。作为共产党员，我们必须爱这一行，才能干好这一行。

——谭茂生日记摘抄

金陵新村是宝鸡最早的住宅小区，长期以来，单位住户各自为政，乱搭乱建，不但影响了小区的美观，而且严重堵塞了消防通道，虽经多次整治，但收效不大。执法局成立以后，谭茂生决定先从群众反映强烈的金陵新村小区入手，彻底整治城市的乱搭乱建行为。他和执法队员一起挨家挨户做工作，耐心说服群众。通过深入细致的思想工作，大部分住户自觉拆除了违法建筑，共拆除违法建筑75处，总面积3452平方米。此后，金陵新村小区道路变宽了，环境变美了，小区群众普遍感到满意，就连起初反对的群众都说执法局为他们办了一件大好事、实事。

为彻底改变市区过去形成的沿街一层建筑占压道路、挤占人行道、侵占城市绿地的现状，谭茂生不辞劳苦，坚持带病工作，实地考察了39条主要街道的沿街一层建筑，顶着压力，大胆决策，组织实施了市区主要道路沿街一层建筑的拆除。通过拆迁，市区新增道路有效面积36万平

方米，新增绿地2．55万平方米，盘活城市经营用房13万平方米，从根本上提升了宝鸡市的城市品位。但是在年终向市委、市政府推荐受表彰的先进人选时，谭茂生却把荣誉让给了其他同志。

2004年12月21日，他双腿浮肿，站都站不住，被同事和家人硬送进市中心医院，确诊为膜性肾炎，医生叮嘱他一定要卧床静养，注意休息，千万不能劳累，可他仍然牵挂工作进展情况，拔掉针头就悄悄“溜”回工作岗位。

今年3月，谭茂生突然出观剧烈咳嗽呼吸困堆的症状。妻子和同志们都急了，让他无论如何赶快去住院，可他硬是要把手头的工作处理完才去。

3月25日下午3时许，一位市领导在病床前久久握着他的手，问他还有什么事需要组织办，他吃力地拿起笔，颤抖着在纸上只写了两个字：“谢谢”!这就是他，一个共产党员、一名领导干部在生命最后一刻的遗言!看到这一幕，在场的人早已泪流满面……

潭茂生去世的第三天，中共宝鸡市委作出了追授他为“优秀共产党员、勤奋工作创一流业绩的好干部”的决定，并号召全市党员干部向他学习。

谭茂生简历

谭茂生，1955年生，1980年5月成都科技大学毕业，分配到宝鸡市环境保护局工作。1985年9月调入宝鸡市人民政府办公室，先后任秘书、副科长、科长。1987年12月加入中国共产党。1995年5月任宝鸡市环境保护局副局长、党组成员。2000年10月任宝鸡市政府副秘书长，宝鸡市城市管理综合执法局局长、党组书记，其间当选为宝鸡市第十届人大代表、宝鸡市政协常委。2005年3月26日因积劳成疾不幸逝世，终年49岁。

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(2005年4月8日)