一段时间以来，地处大西北的全国“魅力城市”陕西省咸阳市招商引资热火朝天，喜事频频临门。去年投资1．12亿元的山东鲁州集团公司又决定投资1．2亿元建立生产线；接着是全国4家大公司在咸阳各投资了亿元的大项目；加上去年以来杭州娃哈哈集团公司、汇源集团公司、麦当劳等近20家国内外知名企业上亿元的大项目纷纷落户咸阳，实际到位资金118亿元，已有418户引资项目建成投产，比上年增加了近80％，创了历史新高。

客商何以如此青睐咸阳?用市委书记宋洪武的话来说：“就是用优化发展环境，提高执政能力，彰显政府活力来丰富和扩张‘魅力城市’的外延和内涵，促进经济发展。”

发展环境好不好，从本质上讲是“魅力、能力、活力”的直接体现。咸阳市以制度创新为龙头，不断强化制度机制，严格规范行政行为。制定和完善7个改善投资环境的制度和纪律规定；加快行政审批改革，凡上级明令取消的行政审批事项一律取消；凡可以用市场机制解决的事项不再进行行政审批；凡能下放的审批权坚决下放。

在咸阳市的决策层，他们以制约权力的自我革命为先导，先后3次大规模地对市政府各部门和具有行政职能的事业单位958项审批和收费项目进行了全面清理，保留了254项。收费部门减少了17个，减少了审批环节，简化了办事程序，避免了重复检查和多头检查，减轻企业负担。去年以来，全市查处了95起影响和破坏投资环境的典型案件，处理88人，37人受到党政纪处分，组织处理24人，经济处罚10人，退还乱收费、罚款和年检费7．5万元。这些实实在在的举措，既为企业的发展清除了“拦路虎”，更使执政能力在革除沉痼积弊中升华提高。

与此同时，政府机关工作作风也在不断地转变。各部门全面推行玫务公开，实施“阳光作业”和服务承诺，使处处成为投资热土。

全市公、检、法、环保、土地等26个执法和公用事业部门，就服务期限、程序、标准等公开向社会承诺，并在咸阳日报公布，接受全社会监督。市县两级全部推行政务公开，所有办事内容、时限、程序和收费项目，标准等全部公开，公开率达100％。全面落实企业负担登记、监督、亮证执法、收费“四公开”制度，设立了16户不同类型企业负担监测点，在市县重点建设项目负责人中聘请了60多名优化发展环境监督员，严格规范执法部门、经济管理部门和公共服务行业人员的行政行为，发现问题及时纠正。

各级纪检监察机关在半年和年终对市属91小单位和县区的258个收费项目及依法行政情况进行检查，量化考核，进行奖励……

伴随着这些深刻的变化，以前那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象开始不见了，取而代之的是热情、周到、高效的服务，严格温情的依法行政，宾至如归的吸引力，使咸阳这个千年古都又现新活力。

编辑点评

发展环境好不好，是一个地区政府执政能力的直接体现。咸阳市以优化发展环境，打造魅力城市为工作重点，不断强化制度创新和机制改革，简化审批程序，全面推行政务公开，依法行政、优质服务，为咸阳的经济发展带来了源源不断的活力。应该说，这是新时期服务型政府必不可少的工作内容。

(2005年5月12日)

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