●市政方针不但要让群众知道结果，而且还要让群众全程参与，加强对决策的监督。
●普通市民与政府共商市政大计；党员都可旁听市委常委会——
2006年11月15日，一个普通的日子，63岁的胡克成老人早早就起床了，因为他要参加今天陕西省咸阳市的政府常务会议，这可是自己第一次走进政府的“心脏”，与市长共同决策市里的大政方针，不能迟到！
尽管有一些心理准备，但胡克成还是吃了一惊。会议室里数十位政府领导正襟危坐，这可“都是些电视上才见的人”。
刚坐下不久，主持人就说话了：“人都到齐了，开始吧。”作为普通市民，胡克成等30人获准旁听这次会议，并拥有发言权，这是咸阳实行“阳光政务”出现的新变化。
这样的会议并非只听不说。咸阳规定，旁听者对会议的议题或对政府工作有意见或建议，可以当场向市长提出，也可以书面形式向市政府办公室反映。
开门纳谏需要勇气〓更需要胆识
尽管很紧张，但当主持人问大家还有什么意见时，胡克成还是鼓起勇气提出了自己的意见：“我市城区西边绿化搞得好，东边的却跟不上。”令他没想到的是，在稍后审议全市“双创”工作时，他的意见被会议采纳了。
与胡克成这样的“新手”相比，68岁的盂志新老人可以算是常务会议的“常客”了。他一共参加了4次，对会议的程序和规则已经了如指掌。他告诉记者：“来开会前，早上一般只喝点牛奶，防止在4个小时的会议时间里上厕所。”孟志新给自己定下“三不”守则： “不吸烟、不咳嗽、不上厕所”。
为了保证市民的知情权和充裕的考虑时间，每一次会议的议用提前三天就要在报纸、电视和市政府网站等媒体上公布。
旁听制度自2004年6月25日首次实施以来，咸阳市先后有296名公民旁听了16次市政府常务会议，市民所提的100条意见件件有回音。
任何改革都不是一帆风顺的。在这项制度破茧而出前，争议可真不少。有的人提出：现在上访的事时有发生，如果不明事理的市民闹会咋办?”有的人担心：“如果老百姓泄密咋办?”有的人甚至认为：“这简直就是笑话!”
此项改革的倡导和组织者，现任咸阳市委书记、时任咸阳市长的张立勇当机立断：“人民政府是为人民的，为人民办事没有什么可保密的。我们这样做，就是让人民群众不但知道政府决策的结果，还要让人民群众明了决策的过程。”
市政府对第一次会议作了精心的准备。“如果第一次砸了，后果不堪设想。”
实践表明，这些担心完全是多余的。参加旁听的市民，都把列席政府常务会议、和市长坐在一起开会，看作是一件非常幸运和严肃的事情，感受到自己在和政府官员共商大计，反而比一些参会官员更认真、更严肃。
很多干部都坦言，市民参政议政的兴趣出乎他们意料。参会的市民也越来越“专业”，“刚开始的时候主要是来听的，后来参政意识逐步增强，提出的意见也很有针对性。”“不能小看旁听的威力，”市长千军昌说，“有市民坐在身后看着你，你的材料是否经过详细调研、发言是否言简意赅、有没有水平，市民在一旁看着呢。”
“很多人最初不适应，”一位干部坦言，“习惯了向领导汇报，突然多了一些老百姓在旁边瞅着，总觉得不太自然。”他甚至笑言：“连拍马屁的都少了。过去开会先来点客套话，拍马屁的话，现在少了，怕传出去啊!”
前来旁听的市民，不仅起到了“监督”的作用，还直接带来了最基层的声音。
对于外界猜疑参会市民是否会成为摆设，咸阳市监察局一位负责同志介绍，问题涉及的部门在调查研究之后，要答复提意见的公民，期限为一个月。这项工作由市政府督察室监督办理，市民有问题随时可以找督察室。
张立勇说：“旁听制度其实是保证人民知情权和话语权的体现，不仅为监督创造了一个前提条件，而更重要的是市民在会上直接听取政府决策过程，感觉到了信任和尊重，有利于决策的顺利贯彻实施，这比事后宣传效果要好得多。”
变市民到政府“上访”为“访问”
让普通市民共商发展大计，不过是咸阳市打造“阳光政府”众多精彩举措中的一笔。
2006年11月14日，记者来到咸阳市政府，看到这里既没有气派的政府大门，也没有高深的围墙，更没有什么传达室。一位热心的市民指着一块绿地说：“这就是以前的传达室改建的。”
记者没费任何周折，可以说是“长驱直入”市政府办公大楼，既没有繁琐的填表验“证”
程序，也没有冷冰冰的盘问。
正在犹豫之间，一位引导员走了过来，热情地问：“需要帮忙吗?”温情服务让记者为之一振。
但拆除政府围墙的过程也不是一帆风顺的。当张立勇在大会上公布消息时，很多人在底下“揶揄”：“如果遇到上访堵门的，还想不想出去!”
提到群众上访堵门，张立勇也有一段走“麦城”的日子，刚走马上任咸阳市长，遇到政府门口上访的人群时，张立勇就按工作人员的“指点”：悄俏地从后面一个偏门“溜”出市政府。
两次之后，他宣布：“从今以后，我这个市长一定要堂堂正正地走出政府，绝不走‘暗道’、‘偏门’”。
有人问：“大门拆掉了，上访的怎么办?”“让相关部门热情接待啊，”张立勇说，“不应
该给上访设置任何障碍。要转变观念，认识到市民是‘访问’政府而不是通常说的‘上访’，政府必须认真、有礼地接待每一位‘访问者’!”
“这是从思想上、制度上拆除政府围墙。”一名官员称。
说干就干。先拆掉市政府、市人大、市政协的围墙，取消传达室，原来的保安员则“转岗”成了“引导员”。遇到市民来访，引导员马上热情迎接，“您需要什么帮助吗?”“我帮您联系。”随即，端上热茶，报纸、杂志也一并奉上，来访者被安置得妥妥当当。本是满腹怒气的来访者，此时气已消了一半，再与相关部门的同志一倾诉，哪有闹事之理?据当地官员反映，上访量反而因此少了许多。
原来老百姓上访“堵大门”，现在没门可堵了，百姓与政府真正做到了“零距离”。拆除政府大门、推倒围墙、取消传达室、市民自由进出市政府，这是咸阳最早推出的开放工
程。其中最有趣的是“欢迎市民到政府上厕所”。
这一举措是市政府研究决定的，张立勇说，老百姓不一定都要到政府上厕所，“此举的真正目的是要倡导一种新的政府风气，拉近政府和百姓的距离。”
为了不断扩大党内民主，推进市委决策的科学化、民主化，咸阳市委于2006年5月1日，又在陕西省率先推出了普通党员旁听市委常委会议制度。目前，已有69名普通党员旁听了4次市委常委会议。
(2007年1月14日)
文章来源：中国纪检监察报
