陕西省商洛市纪委监委通过以案代训、跟班锻炼等方式强化能力建设，提升基层纪检监察干部监督执纪执法水平。图为该市柞水县杏坪镇纪委工作人员在水产养殖基地了解有关情况。 姚明钊 摄
陕西省榆林市纪委监委常态化开展“乡案县审”案例研讨与“模拟审理”交流活动，让基层干部在实战培训中补齐业务短板，提升案件查办能力。图为该市子洲县纪检监察干部围绕审理中的关键环节与证据标准展开研讨。艾静 摄
案件质量是执纪执法工作的生命线。近年来，为有效提升乡镇（街道）纪检监察机构自办案件质量，陕西各地积极推进“乡案县审”工作。通过整合资源、明确权责、健全机制，系统提升基层案件查办质量，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。
明晰责任，规范基层办案流程
“该村党支部书记不存在故意违纪的主观动机，建议不予立案。”近日，咸阳市杨陵区纪委监委第二纪检监察室对协作区内揉谷镇纪委提交的立案申请进行了立案必要性审查。此前，揉谷镇陵东村党支部书记李某在未严格履行招标程序的情况下，实施了边坡护墙建设工程，涉嫌违纪。第二纪检监察室考虑到李某违纪行为产生的原因是为在汛期来临前尽快消除山体滑坡隐患，符合相关免责适用情形。最终，镇纪委对李某进行了批评教育。
“近年来，基层案件数量不断增长，质量参差不齐。通过前期调研，我们发现案件审理责任划分不够清晰、流程不够规范、力量配置不足等问题在各地不同程度存在。”省纪委监委案件审理室相关负责人表示，为确保审查调查与审理相分离，2006年底，省纪委就制定了县级纪委协助基层纪检组织审理案件的办法，以“县审”来提升“乡案”质量。今年5月，省纪委监委印发乡案县审工作办法（下称《办法》）和加强全省纪检监察机关乡案县审工作的意见，为完善“乡案县审”工作提供了制度遵循和行动指南。
在陕西，“乡案县审”并不是案件审理上的简单审核流转，而是从立案到处分决定执行的全流程质量管控、全链条责任压实。《办法》要求与片区协作机制联动，明确协作区纪检监察室不仅要对基层纪检监察组织的立案必要性进行审查，还要对案件进行内部审理，提出拟处理意见后，再交县级纪委监委案件审理室进行审核把关。
各地结合本地实际细化工作流程、健全配套机制，把“乡案县审”工作抓实抓细。咸阳市纪委监委出台了乡镇（街道）纪（工）委派出监察组案件交叉审理工作办法，对基层办理的一般性案件实行交叉审理，既提高效率，又能让基层工作人员在互审中交流办案经验，补齐自身短板。对重大复杂、涉及金额较大、民生保障、社会重点关注等6大类14种案件，柞水县纪委监委明确由县纪委监委案件审理室提前介入审理，帮助基层确定办案方向、提高办案效率。西安市未央区纪委监委制定了案件质量内控管理办法，在各纪检监察室选拔符合条件的干部担任案件质量内控员兼案件质量评查员，对联系街道纪工委办理的案件进行取证、处置、文书撰写等方面的把关。
以审促改，守牢案件质量生命线
今年8月，宝鸡市扶风县召公镇某村民小组组长赵某因工作不细致，多报耕地地力补贴50余亩，镇纪委建议给予其政务记过处分。县纪委监委案件审理室考虑到赵某并未将多领取的补贴装进自己腰包，而是收入了组账，不存在加重情节。为统一量纪尺度，建议将赵某的处分由政务记过改为政务警告。
案件审理，就是要看案件是否符合事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的基本要求。通过“乡案县审”，县级纪检监察机关可以“一把尺子量到底”，统筹平衡辖区基层案件处分档次，防止案件处理畸轻畸重，守牢案件质量生命线。
基层案件往往与群众利益直接挂钩，陕西县级纪检监察机关在“乡案县审”过程中，跳出“就案审案”思维定式，充分发挥案件审理部门全面掌握本地区违纪案件类型、高频风险领域的优势，深入剖析案件暴露出的问题根源，做实以案促改促治。
今年7月，宝鸡市凤翔区纪委监委向田家庄镇党委发出纪律检查建议书，指出该镇发生多起村民小组长违规套取耕地地力补贴案件，提出对耕地地力补贴审核人员加强业务培训和纪律教育、健全耕地地力补贴公示制度等整改建议，推动主体责任和监督责任一体落实。今年以来，区纪委监委共针对农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面暴露出的问题发出纪律检查建议书10份，持续释放查处一案、警示一片、治理一域的综合治理效能。
“有的案件存在用情况说明代替询问谈话的情况。”“有的案件存在处分决定宣布范围不规范的问题。”……今年初，延安市纪委监委案件审理室对乡镇（街道）纪检监察机构自办的问责类案件进行评查，对发现的问题以清单形式反馈并督促整改。
省纪委监委将案件质量评查作为保障和提高基层案件质量的重要举措，要求市级纪检监察机关定期组织开展乡镇（街道）案件质量全覆盖评查并同步推进问题整改“回头看”，要求县级纪检监察机关积极采取交叉评审、审评同步、评先选优等形式推动本地区基层案件质量建设。咸阳市乾县纪委监委将案件质量较好的镇（街道）定为示范点，定期举办案件质量提升现场观摩会，邀请示范点纪委书记分析办案技巧、分享办案经验，发挥示范引领作用，促进全县案件质量稳步提升。延安市吴起县纪委监委组建起由案件审理室牵头，纪检监察室办案能手、镇（街）纪（工）委干部共同参与的案件质量评查组，从事实证据、定性处理、程序手续、文书管理、办案效率5个维度对基层自办案件进行全覆盖评查。
赋能强基，锤炼干部实战能力
11月3日，榆林市子洲县纪委监委开展了月度案件查办实操培训，第二纪检监察室主任张飞以近期查处的某村党支部书记严重违纪违法案为教材，向全县纪检监察干部讲解了案件查办过程中的关键难点与破解路径。
除了每月一次的案件查办实操培训外，县纪委监委每季度还会开展“案例复盘”与“模拟审理”交流活动，让干部在实战化培训中补齐业务短板、提升办案能力。同时，针对乡镇（街道）纪检监察干部流动快的特点，建立了“乡案县审”常见问题解答库和标准化文书模板库，方便新任职干部快速上手。
案件查办质量与纪检监察干部队伍的能力素质紧密相关，在为基层把好案件审理关口的同时，全省各级纪检监察机关运用“纪法微课堂”、跟班锻炼、以案代训等方式强化能力建设，提升基层纪检监察干部监督执纪执法水平，取得了明显成效。
“通过常态化的业务培训，我们熟练掌握了线索研判、调查取证、谈话突破、笔录制作等技能，案件查办的效率和精准度大幅提升。”三川口镇纪委书记贾江说。
为稳步提高全省案件审理部门的审核把关能力，省纪委监委要求市级纪检监察机关每年至少开展一次对县级专、兼职审理干部的全覆盖培训，引导县级纪检监察机关持续完善和优化跟案审理、全员参审等机制，通过“传帮带”等方式，不断增强审理干部的实战能力。
“笔录内容逻辑要清晰，确保笔录的证明效力……”近日，在“纪检监察讲堂”上，汉中市监委委员、市纪委监委案件审理室主任雷小伟围绕“查办职务犯罪案件制作笔录常见问题”开展专题授课。市纪委监委通过组织年度专题培训、每周常态化开展“纪检监察讲堂”，系统讲解审理业务知识，有针对性地解答常见问题，着力提升办案规范化水平。
咸阳市永寿县纪委监委将办案经验丰富、业务能力突出的纪检监察干部选入审理人才库，并安排人才库成员到案件审理室轮训，全程参与案件审理，在扎实掌握审理业务的同时提升办案能力。对镇（街）纪（工）委查办的疑难复杂案件，安排人才库成员从程序手续、事实证据、定性量纪等方面“下沉指导”，手把手教技巧、传经验。
“乡案县审”审的是案子，锤炼的是队伍。陕西省纪委监委相关负责人表示，将持续完善“乡案县审”工作机制，推动“乡案县审”制度优势充分转化为治理效能。
记者手记丨强本领 促履职
纪检监察工作高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上。而纪检监察干部的能力素质是决定案件质量的关键。
干部能力素质的提升，不是“纸上谈兵”，而是在办案实践中“千锤百炼”的结果。“乡案县审”为基层搭建起一个学业务、促提升的平台，纪检监察干部要在每一起案件的审理中找准自己的知识盲区和能力差距，有针对性地补短板强弱项。县级纪检监察机关要通过专题培训、以干代训等形式，帮助基层纪检监察干部更好掌握办案本领；要发挥考核“指挥棒”作用，将案件质量作为选人用人、评先评优的重要指标，推动基层把案件质量放在首位。
采访中，多名干部向记者坦言，基层纪检监察干部流动大，基层案件质量面临挑战。针对这一情况，各地应注重将办案流程、典型案例、证据标准等梳理成册，形成“操作指南”，让新手快速上手。同时要充分发挥协作区联合办案优势，通过骨干人员下沉帮扶等形式，降低人员流动对办案质量的影响。此外，要持续推动“乡案县审”工作落实落细，以制度化、规范化、常态化的工作机制，不断锤炼和巩固基层纪检监察干部的实战能力，为保障和提升基层案件质量提供坚实基础。（武利芳）
