宝鸡渭河生态体育公园新貌。刘强 摄

“前些年河道非法采砂情况多，河水都是浑浊的。整治后不但水变清了，沿河还建了公园，配备了健身设施，每天傍晚我都会和邻居们来这里休闲锻炼。”在宝鸡市团结运动公园里，家住附近的李大爷高兴地说。

针对河道非法采砂乱象，宝鸡市集中力量重拳出击，拆除河道内非法采砂场139个、取缔非法采砂船80多条。同时，一体化推进河道疏浚、生态修复、绿化美化，打造以渭河为轴、多点分布、花海相间的生态景观。这一可喜变化，离不开该市的一项试点工作。

2020年以来，按照陕西省纪委监委的要求，宝鸡市开展全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作。该市坚持问题导向，针对以往“两个责任”在落实中责任界限模糊不清、互联互通不够到位、责任落实缺少统筹等问题，采取靶向施策、健全制度等措施，积极探索实践，取得明显成效。

有的放矢

释放活力“源泉”

一些党委（党组）将全面从严治党等同于党风廉政建设和反腐败斗争，将党委和纪委协同推进的“经”念歪成党委“挂帅”，纪委“出征”；一些党组织和纪检监察机关各行其是， “两个责任”衔接不紧密，落实中变“两张皮”……

针对“两个责任”在落实中存在的种种积弊，改革试点工作伊始，宝鸡市就坚持把解决问题作为改革的出发点和着力点。在改革试点工作动员会上，要求全市各级党组织和纪检监察机关积极探索“两个责任”在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，推动党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任联动发力，汇聚全面从严治党的强大合力。

宝鸡市委组建3个调研组先后两次深入县区和相关市级部门实地调研，并联系中央党校（国家行政学院）、社科院专家教授深度论证。在深入研究“明责、履责、督责、问责”内在逻辑、调研突出问题的基础上，制定印发了《宝鸡市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作方案》，其中包括10方面重点任务、39项具体措施，明确了目标要求、职责任务和完成时限，推动改革任务落细落实。

在以市委和市纪委监委为实施主体进行改革实践的同时，宝鸡市各县区、各部门、各单位坚持“避免改革大而全、面面俱到”原则，结合自身存在问题，有的放矢、重点突破。宝鸡市教育局、市国资委等3个改革试点观察点单位和全市12个县区按照“一县区（部门）一重点”思路，分别围绕政治生态研判、领导干部家访、排查防范廉政风险等16项重点任务积极实践、示 范引领、深化改革。

“没有有效的经验可以参考，进展还不平衡，对工作要求的理解、运用规定的精准度还不够高……”宝鸡市渭滨区纪委常委、区监委委员刘有科表示，找准“病灶”是最难的。

针对村（社区）党支部书记、村委会（社区）主任“一肩挑”后权力过于集中、违纪案件较多的问题，渭滨区研究制定了《渭滨区村（居）民监督委员会日常监督工作暂行办法（试行）》，村（居）监委会每月收集上报群众反映的问题线索，由镇（街）纪委（纪工委）梳理汇总、分类处置；针对日常监督时发现的财政资金管理中存在的问题，宝鸡市纪委监委驻市财政局纪检监察组坚持每月召开廉情通报分析会，梳理出廉政风险点29个，对照提出防范措施，建立了廉政风险排查防范制度。

“按照‘一县区（部门）一重点’思路推进改革有利于释放县区改革活力，多点开花，解决了基层党委（党组）抓什么、怎么抓，纪委监委监督什么、怎么监督的问题。”渭滨区委常委、区纪委书记、区监委主任法拉索坦言。

健全制度

“枝干”并重强保障

成立市委党的建设工作领导小组及办公室，落实联席会议制度，督导县区和市级部门设立相应机构，从统筹协调、组织实施、督导考核等方面着手，开展全面从严治党专项考核……为了破解“两个责任”衔接不紧密、联动不及时等问题，宝鸡市制定出台了《宝鸡市推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定》。

在开展全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作中，宝鸡市坚持问题导向、目标导向、结果导向，以健全制度为核心，在实践基础上，提炼总结以往好的经验做法，将其固化为由1个《规定》和5个《实施办法》组成的系统集成制度体系。

如果说1个《规定》是“干”，提纲挈领、打头管总，那么5个《实施办法》则是“枝”，深化延展、各有侧重。

宝鸡市聚焦“关键少数”，制定《市委全面从严治党主体责任清单实施办法》，明确班子成员落实清单的具体任务，通过明责知责促进履责尽责；制定《市委委员及候补委员述责述廉实施办法》，破解部分领导干部责任不明确、压力传导不到位、担当作为不主动等问题；制定《市纪委监委协助市委落实全面从严治党主体责任实施办法》，将重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动决策落实3种协助方式制度化、规范化。

同时，制定《宝鸡市政治生态研判实施办法》，明确了研判的主体及对象、方法、内容、程序，研判结果作为市委掌握全市政治生态、作出决策决定、安排部署工作的重要参考；制定《市委全面从严治党联合谈话实施办法》，规定凡在落实全面从严治党主体责任过程中有贯彻落实党中央重大决策部署不坚决、班子成员或其分管领域有轻微违纪违法问题等8种情形的，由市委书记、市委专职副书记和市纪委监委、市委组织部主要负责人共同对相关责任单位党委（党组）和同级纪检监察机关（机构）主要负责人进行“联谈 ”，以提升运用“第一种形态”的主动性和实效性。

“‘1+5’制度体系有总有分、相辅相成、互相促进，为‘两个责任’互联互通、深度融合创设了有效机制和途径。”宝鸡市委常委、市纪委书记王琦介绍。

守正创新

迎来“百花”齐盛开

“那次谈话气氛十分庄重严肃，区委书记、纪委书记、组织部部长联合对我进行提醒告诫，令我倍感压力、脸红心跳。”谈及去年脱贫攻坚工作中，因25户贫困户危房改造任务没有按要求完成被区委实施“联谈”时的场景，宝鸡市陈仓区县功镇党委书记郑小龙记忆犹新。

“通过‘联谈’，我们对履行好党委主体责任和纪委监督责任以及‘两个责任’协同落实有了清醒的认识。随后及时剖析问题原因，由镇党委牵头制定整改措施，镇纪委跟进监督、问责倒逼，短短5天就完成了25户的危房拆除整改任务，顺利通过了脱贫攻坚国家普查。”手指着复垦后长势喜人的麦田，县功镇纪委书记胡莹莹欣慰地说。

以“联谈”助推“两个责任”贯通联动一体落实是宝鸡市深化全面从严治党的一项重要举措。据了解，去年以来，宝鸡市各级党组织聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等重点工作中“两个责任”落实不力问题，已实施“联谈”104次283人。

“我们村的自来水一到下雨天就跟泥汤一样浑浊不堪，根本没法喝，我们也不知道该找谁……”去年4月中旬，太白县纪委监委接到群众反映的问题线索。经过调查核实，该县水利局对农村安全饮水设施监管不到位。按照《贯通联动运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，该县纪委监委向县委提出了“联谈”建议。

太白县正在开展联合谈话。

不久，一场由县纪委书记主持、县委组织部部长点出问题、县委书记就落实落细“两个责任”提出要求、县水利局党委书记与派驻纪检监察组组长分别表态的多方联合谈话随即展开。

“联谈”后，县水利局党委立即制定整改方案并逐项落实。选聘工程专职水管员44名，安装净化消毒设施98台（套），修复供水设施59处，改造自动化净水消毒设施34台次，启动石沟水库和龙王河水库建设，从根本上解决了当地群众“ 雨季喝水难”的问题。县纪委监委对相关干部进行了责任追究，立案审查4人，发出监察建议书3份。

“从以前党委、纪委分别开展党内约谈到如今的联合谈话，从‘两线并行’到‘两轮’驱动，该市实现了‘两个责任’互促共进、效能叠加，达到了管党治党1+1＞2的效果。”有关专家分析说。

在宝鸡市各级开展全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作中，像“联谈”这样的探索实践还有很多。陇县纪委监委利用纪检监察智慧监督大数据平台，通过信息化手段，梳理出涉及扶贫领域虚报冒领、民生资金违规发放等方面3776条异常数据信息，并将这些异常数据信息整理成6期廉情抄告，经县委书记批示后，交给县长及分管常委督促整改。该县纪委监委同步介入，核实并追缴6个部门违规发放的民生资金10.5万元，追回民生补助资金6.28万元。

据悉，开展改革试点工作以来，宝鸡市已先后向有关责任单位下发并向其分管市级领导抄送纪检监察建议书20份；向15个被巡察单位发出反馈问题整改提醒函15份，提醒谈话21人；对 41个单位开展了政治生态研判；实现了“两个责任”清单全覆盖；市纪委监委向市委提出贯彻落实意见13条；市纪委书记每月向市委书记专题汇报市管干部问题线索和线索处置等情况，先后对6名干部提出了暂缓或否定性建议。