审查调查是纪检监察机关惩治腐败的重要手段，既是艰苦细致的思想政治工作过程，也是体现斗争艺术的过程。立足审查调查工作实际，做好准备工作，扎实开展谈话、取证、以案促改等工作，精准有效开展审查调查，才能为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐发挥应有的作用。

注重准备到位

把好案件基础关

凡事预则立，不预则废。审查调查工作处于反腐败斗争的前沿，我们必须将忠诚内化于心、外化于行，坚决做到“两个维护”。

坚定的政治方向。审查调查工作既是一项业务工作，更是一项政治性工作。在核查初期，我们要坚决扛起“两个维护”的政治责任，提高从政治和全局高度去审视、分析、把握案件本质的能力和水平；从政治纪律和政治规矩查起，确保中央政令畅通，有效开展审查调查工作。

熟练的业务知识。熟悉常用的党纪条规、法律法规，重点掌握职务违法、职务犯罪等条例，做到纪法贯通、法法衔接；掌握中央当前反腐败工作重点；贯通运用“四种形态”等知识；掌握核查常用的方法和技巧；掌握基础的会计和心理学等知识，为下一步核查工作做好知识储备。

恰当的工作方法。对反映的问题，按照《中国共产党纪律处分条例》中“六大纪律”的要求进行梳理归类，明确调查工作重点，针对每个问题提出具体的核查方法和步骤；同时，收集了解案件的背景信息，全面熟悉案件情况，参考一些同类案件的调查方法，开阔视野，做到知己知彼、心中有数、临场不乱，避免调查中陷入被动，偏离主题。

注重谈话到位

把好案件突破关

谈话虽无定法但有规律。做好审查调查谈话工作，有助于查清案件事实、获取关键证据、指导办案方向、提升办案效率。

做好思想工作。要把思想教育工作贯穿审查调查的全过程，做好党纪党规教育，让调查对象学习《党章》和相关法律法规，正面引导，逐步让其认识到自己所犯的错误，唤醒其入党时的初心，从而正确面对所犯的错误；学会换位思考，知道调查对象“关心什么、顾虑什么、害怕什么、希望什么”，设身处地给予宽慰，有针对性地化解心结，引导其相信组织、依靠组织，帮助其树立信心；对调查对象既要给压力又要给出路，纪检监察机关的调查对象是公职人员，大多数都在自己的工作岗位上为党和人民作出过贡献。功是功，过是过，要本着惩前毖后、治病救人的原则，对其作出的成绩予以充分肯定，最大程度挽救有过错的干部。

用好证供结合。注意运用证据和供述相结合的方法，根据具体调查对象的情况，有时采取由供到证，依靠逻辑法则和经验法则辨别口供的真伪，运用证据予以验证，提高办案效率；有时采取由证到供，注意证据的使用方法，用少量证据引出大量供述，不断取得突破。同时，要善于运用证据，把握出示证据的节奏，既要在层层推进中用证据击其要害，又要把证据与政策结合在一起，使调查对象认识到主动交代问题的重要性，从而使其产生巨大的心理压力，打消侥幸心理。

运用谈话技巧。根据“六大纪律”和其他违纪违法行为构成要件的不同要求，采取“一把钥匙开一把锁”的谈话方法，结合调查对象的不同特点，在全面了解调查对象基本情况的基础上熟悉案情。有时采用政策攻心，有时采用教育引导，有时采用鼓励表扬，有时采用批评教育，始终牢牢地掌握谈话主动权，适时调整策略，打消调查对象的思想顾虑与对抗心理。

注重证据到位

把好案件核心关

证据必须确实、充分。证据是固定违纪违法事实的重要手段，是认定违纪违法事实的依据，是准确定性和处理的前提和基础。

依纪依法收集证据。严格执行监督执纪规则和监督执法规定，按照“两个规定”有关要求收集证据，确保取证工作全面、客观；严禁利用非法方法收集证据，严禁使用威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据，收集证据时要尊重党员的民主权利和公民的合法权利。

收集证据符合要求。收集证据要符合“三性”要 求，即真实性、客观性、关联性；符合书证、物证等每类证据的形式要求；既要收集有错、有罪证据，也要收集无错、无罪证据，既要收集原始证据，也要收集传来证据，既要收集直接证据，也要收集间接证据。特别是在职务违法和职务犯罪案件中，笔录的制作应忠实于当事人的原意，符合违纪违法犯罪构成要件，同时要层次清晰，有利于审理和司法审判。

形成完整证据链条。收集证据必须确实、充分，证据之间相互印证，综合全案证据，对所认定的事实足以排除合理怀疑，形成完整的证据链。在实际工作中，有的调查人员取证不 全，导致被调查人实施的违法犯罪行为和职务行为的关联度不高；有的调查人员不了解所取证的证明作用，本着宁滥勿缺、多多益善的原则，调取了大量证据，给证据审查工作带来了不便。

注重手续到位

把好案件程序关

程序实体并重，杜绝“重实体、轻程序”的错误观念。只有正当的程序才能保障实体的公正，体现对公职人员人权的保障，也是纪检监察干部讲政治的表现。

手续办理必须完备。坚持请示报告制度，问题线索处置及与有关对象谈话要按照规定请示报告，调取证据、交办和指定管辖按照规定审批；严格报批程序，依法依纪运用谈话、询问、讯问、搜查等调查措施，特别是严格使用留置措施，严把事实关、程序关，提高反腐败工作法制化水平，确保每起案件都经得起历史和实践的检验。

法规使用必须正确。深刻理解违纪违法要件的构成理论，理解从旧兼从轻的原则，在查清案件的基础上，在初核报告、立案报告、审查调查报告中准确引用违法犯罪条款；要辩证准确运用“四种形态”，对相同政治生态下类似案件提出的处分建议，应该基本相同，避免畸轻畸重的现象，确保实现政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

整改落实必须到位。从政治和大局出发，克服单纯办案思想，做好审查调查工作的“下半篇”文章，增强办案效果。强化以案促改意识，在查办案件清除政治毒瘤的同时，及时分析当地的政治生态环境，结合审查调查工作进行深度剖析，发现风险点，发现制度漏洞，提出纪检监察建议，便于为执纪监督室特别是同级党委（党组）抓好整改工作提供依据，做到查处一案、教育一片，强化监督、完善制度、堵塞漏洞。

（作者系陕西省纪委监委第十四审查调查室副主任）