《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）是国家监察委员会经过全国人大常委会立法授权而制定的第一部监察法规，是推进纪检监察体制改革过程中探索实践、总结经验的成果，是《监察法》中原则性、纲领性条款的具体化，是为监察机关及监察人员履行职权编织的制度之网，更是国家监察权运行的“责任清单”。

首先，《条例》是贯彻党对监察工作全面领导的“责任清单”。

坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制是《监察法》的根本政治原则和指导思想，《条例》将其贯彻始终，并内化于领导体制、监察监督等具体规定中。《条例》经党中央批准，国家监察委员会公布实施，体现了党对监察体制改革的顶层设计、整体推进、督促落实；在内容上，突出党对监察工作的全面领导，“四个意识”“四个自信”“两个维护”入法，体现了《条例》的政治属性；监察机关与党的纪律检查机关合署办公，依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律有机融合，体现了讲政治和讲法治、政治思维和法治思维的统一性共同作用于纪检监察工作的高效实施；在《条例》的实施过程中，无论是采取监察措施，还是履行从线索处置到移送审查起诉的监察程序，都需要请示报告、集体决策、依法审批，体现了对党负责、对历史负责、对人民负责。

其次，《条例》是明晰监察机关职责边界的“责任清单”。

监察机关要坚守法治原则。《条例》第十条至第十三条规定了监察机关的领导体制，明确了各级监察委员会的内部运转方式；第二十六条至第三十一条以列举的方式，明确了监察机关有权管辖的职务犯罪罪名，为监察机关依法行使调查权厘定边界；第三十七条至第四十四条，对监察对象进行了更加细化的规定，使得监察全覆盖的要求更加科学、规范、可操作，解决了实践中的认定难题。“监察权限”一章，在证据的收集、证明标准以及非法证据排除等方面高标准对照刑事诉讼的要求，确保每一个案件都经得起证据检验；对谈话、讯问、询问、留置等15项监察措施的适用条件、工作要求、文书手续以及告知义务等事项作出详细规定，形成权责清晰、流程规范的措施体系。在“监察程序”一章，“报告”一词出现了22次，“审批”一词出现了17次，“报批”一词出现8次，这充分说明《条例》非常重视风险内控，在监察机关内部机构的工作流程中形成相互制约的格局，防止权力的过分集中与滥用，真正明晰了监察机关的职责边界。

再次，《条例》 是加强监察队伍自我约束的“责任清单”。

习近平总书记强调，纪检监察机关和干部任何时候都要克己慎行、守住底线，扎紧制度笼子，强化自我约束。《条例》第七章和第八章规定了对监察机关和监察人员的监督以及法律责任。监察机关实行严格的人员准入制度，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，确保德才兼备、敢于担当的公务人员进入纪检监察队伍。监察机关和监察人员必须自觉坚持党的领导，在党组织的管理、监督下开展工作，自觉依法接受本级人大及其常委会的监督，进行专项工作报告，听取意见，接受执法检查、提案质询等，主动接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督、特约监察员监督。此外，《条例》对建立健全办案质量责任制、办案安全责任制作出规定，要求监察机关内部建立监督检查、调查、案件审理、案件监督管理等部门相互协调制约的工作机制，做到知责于心、担责于身、履责于行，切实加强监察队伍自我约束，锻造一支监察铁军。

最后，《条例》是切实维护当事人合法权益的“责任清单”。

尊重和保障人权是我国宪法的基本原则之一，是社会政治文明的基本标志，也是中国共产党的执政方略，反腐败在一定程度上讲就是保障人权。《条例》在“总则”中明确要求充分保障监察对象以及相关人员的人身权、知情权、财产权、申辩权、申诉权以及申请复审复核权等合法权益（第七条），在内容上把维护公民合法权益作为一项原则和价值理念。在第四章“监察权限”中对非法证据排除 （第六十五条），询问未成年人以及聋、哑人特别安排（第八十八条），证人、鉴定人、被害人作证人身安全保护措施（第九十条）等作出规定。对于备受关注的留置措施中充分保障被留置人的合法权益等问题，《条例》 规定，不得对怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女等特殊群体采取留置措施（第九十六条），留置过程中，应当保障被留置人员的合法权益，尊重其人格和民族习俗，保障饮食、休息和安全，提供医疗服务 （第一百条）。在第八章“法律责任”中，《条例》规定了受害人申请国家赔偿权（第二百八十条），时刻警醒监察机关及监察人员在行使监察权过程中要慎终如始，把切实维护当事人合法权益作为一刻不敢松懈的责任。（作者姬亚平，西北政法大学纪检监察学院院长；吴腾，西北政法大学纪检监察学院助理研究员）