案情复杂，涉案人员多，而纪检监察室人手短缺怎么办？派驻纪检监察组办案经验欠缺怎么办？需要跨层级、跨地域、跨行业查办的违纪案件协调取证难怎么办？基层熟人社会监督难怎么办？

这些问题曾长期制约着纪检监察机关监督检查、审查调查的质量和效率。

十九届中央纪委五次全会明确提出，要健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。

在基层，“室组地”联动迸发出了怎样的火花？

近日，记者来到陕西省宝鸡市渭滨区纪委监委，从办案一线探究制度优势如何转变为治理效能。

统筹力量 提升案件查办质效

“当初就想着一定要彻底查清案情，办成铁案，给群众一个满意的答复。”谈起 2019年初任渭滨区委常委、区纪委书记时办的第一起留置案件，法拉索记忆犹新。

那是打赢脱贫攻坚战极为关键的一年，时任渭滨区神农镇大湾铺村党支部书记的张某，被群众举报曾在移民搬迁、灾后重建及贫困人口搬迁项目中谋取利益。

“张某是退伍老兵，多年来一直担任该村的党支部书记，个人能力很突出。”“张某的作案手法相当隐蔽，案情复杂，案件涉及人数也是相当多。”“张某在镇上熟人很多。”……

对该案线索进行研判后，渭滨区纪委监委决定，由一名常委带队，以第一纪检监察室为主体成立审查调查组，并抽调第三、第五纪检监察室协同配合开展案件办理。

“这是一起性质恶劣的严重违纪违法案，如果交由镇纪委去办，很可能因为能力不足和人情干扰而应付了事，这就辜负了群众的信任，也是对这些‘蝇贪’的纵容。”法拉索当即决定统筹机关审查调查力量，提级办理张某严重违纪违法案。

经过两个多月的审查调查，张某违反工作纪律、违反国家法律法规，受贿13.2万元的案情水落石出。为了教育引导基层党员干部以张某违纪违法案为鉴，渭滨区纪委监委在神农镇开展了以案促改工作，以案明纪、以案示警，扎实做好审查调查“后半篇文章”，一体推进“三不”。

在张某案的办理中，渭滨区纪委监委找到了基层熟人社会监督难、纪检监察机关审查调查人员紧张、任务繁重问题的破解之道。渭滨区纪委监委通过统筹纪检监察室、镇（街道）纪（工） 委以及派驻纪检监察组力量，先后对发生在群众身边的几起重大、复杂、疑难腐败案件进行了提级办理。

2020年底，渭滨区纪委监委第二纪检监察室牵头，派驻区委办纪检监察组、区政府办纪检监察组协同配合，先后提级办理了高家镇高家村村委会原主任以及党支部原书记以权谋私、挥霍村集体资金、侵占村集体利益的严重违纪违法案，净化了当地政治生态，在全区形成强有力的震慑。

“办案是最有力的监督，把纪检监察力量统筹起来将大大缩短案件查办时间，有效提升查办案件的能力和水平。”法拉索说。

宝鸡市渭滨区人民公园明月桥。贾佳 摄

优势互补 促干部队伍能力提升

今年3月，全国政法队伍教育整顿初期，渭滨区纪委监委收到关于渭滨区人民法院法官冯某收受贿赂的实名举报，在线索处置期间，区纪委监委办案人员到区人民法院了解情况时，区纪委监委驻区人民法院纪检监察组恰巧也收到了冯某的自查自纠材料，冯某主动交代了其收受某案件申请执行人所送2万元现金的情况。

但这只是冯某的障眼法。在随后的谈话中，他又交代了自己在另一起案件中收受案件申请执行人2万多元现金的事实。随着掌握的受贿数额逐渐增大，一个由渭滨区纪委常委张新平带队，第二纪检监察室参与，桥南街道纪工委和区纪委监委驻区人民法院纪检监察组配合的4人专案组成立了。

“这个案子如果能尽快办结，会对全区政法队伍形成强大震慑，同时对政法队伍教育整顿有很强的推动作用。”渭滨区政法队伍教育整顿办公室期待着冯某案的处置结果。

由于冯某的受贿时间跨度长达10余年，搜集向其行贿的案件申请执行人案卷等证据资料的工作量很大。这时，区纪委监委驻区人民法院纪检监察组熟悉驻在部门情况的优势便体现出来，其不但承担了证据资料收集工作，还负责对冯某“走读式”谈话的安全保障工作。

审查调查期间，冯某如实供述并主动交代了组织尚未掌握的线索，并积极退赔违纪违法问题涉案赃款。其诚恳的悔罪态度，也得益于派驻纪检监察组干部的思想疏导。

案件办结后，区纪委监委驻区人民法院纪检监察组及时在法院内部开展了以案促改，用“身边事”教育“身边人”，督促区人民法院党组严格执行程序，规范执行行为，进一步提高执行效率，增强群众获得感。

“这是一次宝贵的‘以案代训’机会。”全程参与此案办理的桥南街道纪工委纪检监察“新兵”罗飞有感而发。从线索处置、谈话技巧、证据收集到材料归档，罗飞实打实地学到了审查调查的“硬功夫”。

“纪检监察工作的权威来源于始终坚持以事实为依据，不枉不纵才能让审查调查对象心服口服，真心知错悔错。这些宝贵的实战经验，对我今后更好履职尽责具有重要的指导意义。”罗飞说。

多次被抽调参与办案的渭滨区纪委监委驻区住建局纪检监察组组长王朝刚也有同感：“现在我对于问题线索的分析研判更加精准高效了，对违纪违法行为的定性也更加准确。多参与案件查办是提升派驻纪检监察组监督执纪能力最有效的手段。”

深化改革 治理效能持续释放

“平时把注意力大都放在了对项目建设的监督检查上，实在没想到看似风平浪静的人民公园管理处竟然存在严重的腐败窝案。”渭滨区天台山管委会纪工委在案发后分析发现，形成这一局面的主要原因还是人员不足、精力有限，使得日常监督浮于表面。这也是镇（街道）纪（工）委长期以来面临的突出问题。

如果说联合办案是纪检监察机关始终保持惩治腐败高压态势、推动全面从严治党向纵深发展的重要体现，那么联动监督则成为补齐日常监督短板、提升监督精准度有效性的有力抓手。

今年以来，为整治停车收费领域腐败和作风问题，渭滨区纪委监委第三纪检监察室联合区发改局、住建局和交警大队等3家单位的派驻纪检监察组组成道路停车场、经营性停车场和公益性停车场专项检查组，对全区111个道路停车场、64个经营性停车场以及22个公益性停车场的运营管理情况进行了深入检查。

“停车收费领域涉及面广、部门多，仅靠单支力量去检查会存在不严不实不全面的问题。联动监督人多力量大，发现问题和查办线索的能力明显增强。这次检查共发现3方面12个问题，还揪出了几条违纪问题线索。”渭滨区纪委监委党风政风监督室主任高宏亮说。

“室组地”联动监督、联合办案由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中健全。

今年9月，渭滨区纪委监委总结提炼近年来在“室组地”协作配合中的实践经验，印发了《“室组地”联动监督联合办案工作办法（试行）》（以下简称《办法》），按照提质增效、方便监督、有利办案的原则，划分了监督和办案协作区。

《办法》规定，联动监督和联合办案将从案情实际出发，灵活采取专案、提级、交叉、联组4种模式进行，充分发挥纪检监察系统业务垂直领导的优势，盘活队伍整体力量，补齐各级短板，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案促改统一深化。

“《办法》对协作配合中的措施使用程序进行明确，让协作配合有了操作规范，有助于推动纪律监督、监察监督、派驻监督上下联动、贯通融合，增强监督治理效能。”法拉索说。

在渭滨区，联动监督、联合办案已经成为监督执纪的新常态，经验逐渐丰富的纪检监察干部们也乐于接受新的挑战。

今年1月，按照指定管辖，渭滨区监委与中国石油纪检监察组五中心成立了联合审查调查组，对中国石油长庆油田分公司某中层领导严重违纪违法案开启了7个多月的“组地”联合办案。

“70余个行贿主体、上百名涉案人员、4000多万元的涉案财物，仅案卷就有200多本，工作量可想而知。渭滨区监委能够统筹调度的人员、场所、资源多，办案经验丰富、措施手段完善，在调查取证、谈话突破、性质认定等方面较为擅长，这些优势恰恰都是我们纪检监察组所欠缺并急需的，与地方纪检监察机关联合开展审查调查是必由之路。”中国石油纪检监察组五中心负责人说。