云娜 作

“现场查看、跟踪关注、账实核对……我们从‘蛛丝马迹’中寻找到‘隐藏’的问题线索，发现良友米业有限公司有承储市级应急成品粮大米任务，但多年未实质性购买大米，承储大米沦为‘空气粮’。”在粮食购销领域专项巡察中，咸阳市委巡察办紧盯县（市、区）党委政府和涉粮主管监管部门及国有粮食购销企业责任落实，采取横向巡察、纵向督导的方式，将巡察“利剑”一插到底，找准症结，挖出粮仓“硕鼠”。

2021年10月开始，陕西省市县三级党委分别成立巡视巡察组，对全省粮食购销领域联动开展专项巡视巡察，并与各级纪委监委粮食购销领域腐败问题专项整治同步开展。省委专项巡视组分5个组对11个市（区）、5个职能部门及陕西粮农集团集中开展巡视，并下沉到39家省级直属储备粮库开展工作，着力发现和推动解决粮食收购、存储、销售等环节存在的腐败问题和不正之风，推动根治粮食购销领域系统性腐败。

开展巡视巡察联动，在陕西并非首次。除此次粮食购销领域专项巡视巡察外，陕西还围绕脱贫攻坚、秦岭生态环境保护等开展了专项巡视巡察联动，以巡视带动巡察、以巡察助力巡视，强化示范带动，增强监督效能。“我们把常规、专项、机动巡视巡察和‘回头看’结合起来统筹部署，先后开展了8轮巡视巡察上下联动，省委巡视与市县巡察同部署同培训同开展，有力提升了联动实效。”陕西省委巡视办有关负责人说。

党的十九大以来，陕西深入贯彻党中央关于建立巡视巡察上下联动监督网、完善党和国家监督体系等重大决策部署，积极构建省市县三级巡视巡察工作体系，系统作用和组织优势不断显现。截至去年底，陕西实现对18696个村（社区）巡察全覆盖，共发现问题 7.2万个，移交问题线索7751件，党纪政务处分2996人，移送司法机关78人，省市县三级巡视巡察机构同向持续发力，取得积极成效。

全覆盖，本身就是一种震慑。这体现了党内监督无禁区的态度和全面从严治党的决心，释放了利剑高悬、震慑常在的鲜明信号。巡视巡察不仅要坚持有形覆盖，更要做到有效覆盖，坚持问题导向，创新方式方法，不断增强监督实效。

党组织建立到哪里，巡察就跟进到哪里。陕西按照“省统筹、市推进、县主责、镇村和相关职能部门参与”的工作格局和总体要求，不断深化对村 （社区） 巡察，着力把对村（社区）巡察全覆盖作为重点任务推进，尤其注重发挥市级巡察机构职能作用，提出“市级党委一届任期内，提级巡察或市级统筹下的交叉巡察、联动巡察的村（社区）数量原则上不少于全市村（社区）总数的5%”的要求。

为完善上下联动责任机制，陕西牢牢扭住巡察工作主体责任这个“牛鼻子”，出台了《市县党委落实巡察工作主体责任职责清单》，首次全面系统对市县党委巡察工作主体责任作出规定，明确市县党委各责任主体职责分工，把巡察工作主体责任的具体内容、落实机制、执行措施从制度层面确定下来。同时，进一步突出传导责任，通过将调研检查发现问题和市县巡察统计分析情况通报专送市县党委书记、在每年全省巡视巡察工作会议上安排市县党委书记交流发言、建立市区巡察机构负责人任职报告谈话制度等，持续推动责任落实。

2020年12月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，从贯彻巡视工作方针、落实政治巡视要求、构建巡视巡察工作战略格局等方面，明确了上下联动的目标任务。今年初召开的十九届中央纪委六次全会强调，健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务。

完善上下联动工作格局，织密织牢巡视巡察上下联动监督网，如何有效解决市县巡察不会巡、不敢巡等问题？又如何不断强化巡视巡察权威性、震慑力、推动力？

“通过实践，我们采取上下同步‘联动巡’、全程跟进‘指导巡’、监督难点‘提级巡’来破解。”陕西省委巡视办有关负责人给出了陕西的解决路径。

在上下同步“联动巡”中，陕西聚焦“国之大者”开展专项巡视巡察联动，紧盯“重点领域”开展系统巡视巡察联动，通过推进巡视巡察上下联动，全面提升监督质效，有力推动了党中央重大决策部署落地落实。在组织省市县三级联动开展专项巡视巡察中，发现和推动解决扶贫领域突出问题5558个、粮食购销领域突出问题2604个。对省公安厅、财政厅开展常规巡视期间，同步组织4个市及所辖11个县（区） 巡察机构对本地区公安、财政部门开展“对口式”联动巡察，有针对性地发现和解决问题。

为有效破解基层巡察“巡不深、察不透”问题，陕西以中央巡视指导督导为契机，结合第九轮巡视选取8个县（市、区）开展巡察工作现场指导督导，指导督导组采取“嵌入式”方法，紧盯巡察重点环节，通过政策咨询、经验传导、工作会商，强化对县（市、区）委巡察组的“手把手”传帮带，着力提升精准发现问题能力。此外，在第六轮巡视省管企业期间，还建立蹲点指导机制，成立巡回指导组，全程指导省国资委党委同步对其管理的11家省管企业开展常规巡察，推动省管企业完善“三个体系”建设等制度规定924项。据悉，省委巡视办还将启动对各市（区）巡察工作的现场指导督导，进一步推动市县巡察工作高质量发展。

巡视巡察监督重在发现问题。然而，实际工作中也存在县（市、区）巡察机构对副县级领导所在单位部门监督难的情况。为此，榆林等地突破层级限制，开展提级巡察。

榆林市委巡察办有关负责人介绍，该市将12个县（市、区）副县级领导所在部门纳入提级巡察范围，由市委巡察工作领导小组统一制定巡察工作方案，并统筹市县两级力量成立巡察组开展工作。现场巡察结束后，市委巡察组向市委巡察工作领导小组和市委书记专题会汇报提级巡察情况，统一在所巡察县（市、区）党委召开巡察情况反馈会议。截至去年底，榆林市委分3轮对12个县（市、区）112个副县级领导所在部门单位进行提级巡察，共发现问题3122个，移交问题线索113件，立案10件，党纪政务处分18人。

巡视巡察上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层压实责任，以上促下、联动贯通，发挥巡视巡察系统作用和组织优势。在实践中，陕西积极推动各级巡视巡察工作真正从“形”到“神”联动起来，始终保持正确方向，做到同题共答、同向发力、同频共振。