云娜 作

习近平总书记强调：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”因此，权力必须得到有效的监督和制约，否则就会恣意妄为。

中国共产党作为一个马克思主义政党，历来高度重视对权力的制约和监督，百年来始终把加强对权力的监督作为政治建设的重要内容，走出了一条中国特色监督之路。

在我们党内，领导干部尤其是“一把手”往往身处关键岗位、关键领域、关键环节，肩负着贯彻执行党的理论和路线方针政策、推动各项事业发展的神圣职责。换言之，“关键少数”特别是“一把手”作为党的执政骨干，掌握着人、财、物等方面的权力。因此，强化对领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”的监督尤为重要。

党的十八大以来，习近平总书记从全面从严治党的高度明确提出“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”“要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部”。他特别强调，“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题。各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败……领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。”

从党的十八大以来查处的案例来看，违纪违法大案要案主要集中在领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”身上。一些领导干部特别是“一把手”因手握十分重要的权力，把自己凌驾于组织和集体之上，凌驾于党纪国法之上，变成了“一霸手”，大肆滥用权力，严重损害了党和人民的利益，严重败坏了党的形象。

为了进一步加强对主要领导干部和领导班子的监督，落实全面从严治党主体责任和监督责任，2021年，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布。今年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上再次强调：“各级党委（党组）要履行党内监督的主体责任，突出加强对‘关键少数’特别是‘一把手’和领导班子的监督。”全面从严治党的实践证明，领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”不仅是监督的重点对象，也是监督的难点。抓住“关键少数”才能管好“绝大多数”，管住管好“一把手”就抓住了全面从严治党“关键少数”中的“关键少数”。

强化对领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”的监督，要做到以下几个方面。

一是加强日常教育，筑牢思想堤坝。思想上腐化必然导致行动上恣意放纵。因此，对各级领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”要加强党纪党规学习教育、党内政治生活教育、廉政警示教育、理想信念宗旨教育、正确的权力观利益观教育，从根本上筑牢思想堤坝。

二是严格执行全面从严治党责任制度。强化各级党委（党组）党内监督主体责任，书记是第一责任人，党委班子成员在职责范围内履行监督职责；各级纪委是党内监督的专责机关，纪委书记是第一责任人。各级部门主要领导干部同样要守土有责、各负其责，自觉担负起管党治党政治责任，尤其是“一把手”第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”。与此同时，加大对领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”的巡视巡察、抽查等监督力度，实行严考核、硬兑现，对失职渎职的要严肃问责。

三是贯彻执行民主集中制，坚持集体领导制度。坚持民主集中制是强化党内监督的关键所在，它能够保证权力集中于党组织而非个人手里，避免少数人脱离多数人或个人专断的局面。同时，还要坚持科学决策、民主决策，坚持集体领导与分工负责相结合，凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则集体讨论后作出决定，有效防止“一言堂”和“家长制”问题。

四是充分运用好谈心谈话制度。要在工作中经常开展“一把手”与班子成员之间、班子成员与班子成员之间、班子成员与分管单位主要负责同志之间的谈心谈话，彼此之间及时发现思想上行为上的一些苗头性、倾向性问题，防患于未然，实现惩前毖后、治病救人。

五是规范领导干部个人有关事项报告及家属从业行为。领导干部要严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，坚持领导干部报告个人有关事项制度。“一把手”要带头按规定公开个人有关事项，接受班子成员监督。同时，领导干部特别是“一把手”还要管好自己的家属亲友，决不允许他们利用本人职权敛财牟利。

六是加强领导干部“八小时内外”监督合力。习近平总书记强调，要完善权力监督制度和执纪执法体系，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效。因此，要充分发挥党内监督的引领作用，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协调贯通，形成强大监督合力，对各级领导干部特别是“一把手”的工作、生活等进行全方位监督。

总之，全面从严治党永远在路上，对领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”的监督也永远在路上。只要各级党委（党组）担负起主体责任，各级纪检监察机关担负起监督责任，对领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”的监督难问题就一定能够有效解决。

（作者系中共陕西省委党校教授）