空港新城聚焦干部作风，打造最优营商环境。（空港新城纪委供图）
开一家民宿，最少需要办理几张证？
西安市长安区民宿协会会长项小羽伸出5根手指，“3个证，2套备案手续。”他解释道，在整个过程中，每个手续都要跑相关单位。
对民宿经营者来说，每跑一家单位，实际上都是对营商环境的一种体验。政府的行政效能和工作作风，是衡量营商环境的重要指标。
今年以来，西安旅游市场持续复苏。这背后，离不开市场主体的齐心协力，更离不开政府部门的各项政策“加持”。
车从环山路驶入抱龙峪后，便一头扎进秦岭的苍茫林海中。
满眼青绿，将一家家农舍揽入怀中。各具风格的13家民宿，错落有致地点缀在蜿蜒山路的两侧，门口随处可见身着各色团服的游客。抱龙峪因一道瀑布而闻名，独特的自然风光让这里的精品民宿集群脱颖而出。
项小羽的民宿取名“云裳花栖”，一进门的土墙上，写着李白的诗句“云想衣裳花想容，春风拂槛露华浓”。
作为“陕西十佳最美乡村民宿”，项小羽的这家民宿还有一个特殊的“身份”——长安区营商环境监督联系点。
营商环境如何，企业的感受是“第一标尺”。去年4月，长安区纪委监委在面向社会公开征集的基础上，从全区中小企业、行业协会中，筛选评定了21个营商环境监督联系点（以下简称“联系点”）。反映惠企政策落实是否到位、行政审批是否简化优化、监管执法是否规范公正、企业与政府的沟通是否顺畅4个方面的问题，是各个联系点承担的重要功能。
联系点不仅可以反映本企业遇到的问题，还可以收集涉及其他企业的相关问题，主要包括惠企政策出台是否听取相关企业意见建议，审批事项和环节是否简化，是否额外对民营企业设置准入条件，监管机制是否公平合理，是否存在选择性执法、多头重复检查，企业与政府的沟通及反映问题渠道是否畅通，反映的问题是否得到及时解决等一系列与民营企业经营发展密切相关的问题。
21个联系点是让监督“前哨”直抵优化营商环境第一线的“触点”。在广泛收集企业生产经营中遇到的问题和意见建议的同时，长安区纪检监察机关以作风建设破题，着力解决服务企业过程中不作为、慢作为等履职不力问题和冷硬横推、吃拿卡要等作风问题，推动营商环境不断优化。
“干部作风是优化营商环境的‘风向标’。”长安区纪委监委党风室负责人闫超说，每个联系点收集的意见建议，由区营商办统一分流，涉及履职和作风问题的，移交纪检监察机关处理。此外，各承办单位要建立包括问题清单、办理、反馈等情况在内的工作台账，对相关信息实行销号管理。同时，纪检监察机关还与相关部门建立了问题线索移送制度，对移送的涉及履职和工作作风方面的问题，通过转办、督办或直查快办等方式督促解决。
21个联系点也构成了贯通联动、打通梗阻的“支点”。今年9月以来，长安区围绕窗口单位和服务行业“只微笑不办事”、不贪不占也不干、助企纾困政策对接难兑现慢等问题开展专项治理。长安区纪委监委坚持多管齐下、多渠道并行，利用联系点等现有平台渠道，同步收集汇总营商环境相关问题，同时对破坏营商环境的突出问题和典型案例进行通报。
优化营商环境监督治理，重在统筹兼顾、协同发力。为确保与联系点畅通有效的沟通，长安区纪委监委与区营商办面向社会各界，选聘了18名营商环境特约监督员，常态化、多形式开展营商环境监督工作。
特约监督员来自商贸、建筑、科技等多个领域，他们中有的是人大代表、政协委员，有的是法律工作者、企业法定代表人。作为文旅企业的代表，项小羽被选聘为营商环境特约监督员。
“这可不是一份虚职。”他翻出一张去年在聘任仪式上拍摄的照片，“这是由政府颁发聘书，是很严肃的工作，需要履职尽责。”
究竟怎么履职？项小羽讲了一件事。去年12月，有几个老板找到项小羽，希望通过他，向相关政府部门反映一个问题，“想开民宿，但营业执照和食品卫生经营许可证办不下来。”
事情的起因并不复杂。近年来，随着国家对生态环境保护的高度重视，相关部门在民宿的经营类型认定和审核等方面存在不同标准，有的政策落实存在隐性壁垒，缺乏配套细则和操作办法，加之宣传解读不到位，导致证照迟迟无法办理。
“好政策如果落不了地，就会背离政策的初衷。”项小羽以专项报告的形式，将此事汇报给长安区营商办。一周后，《长安区乡村民宿开办指南》出台，极大激发了民宿经营者的积极性。
“特约监督员不光是来‘挑刺’的。”项小羽笑称，除了反馈企业在经营发展中碰到的“难点”“堵点”，特约监督员承担的另一个重要任务，就是提出一些切实可行的“金点子”，积极建言献策、集聚智慧。
陕西南洋迪克家具制造有限公司董事长周小利也是长安区营商环境特约监督员。今年3月，他向有关部门提出，希望出台帮扶措施，帮助服务业中的困难企业渡过难关。
3个月后，长安区出台28项具体措施，并为全区141家企业（单位）兑现发放各类政策资金3554.23万元，进一步提振了企业发展的信心。
在长安区政府办行政效能推进科负责人宋辉重看来，衡量营商环境有一个最重要的标准，就是企业的体验度，“办事便捷、沟通顺畅、可预期，这当然是优化营商环境的内容，但是，廉洁高效同样是应有之义。”从这个角度来讲，营商环境反映的是一个地方的政治生态，展示的是党委政府的服务效能，体现的是干部队伍的工作作风。
如果说，联系点实现了政府与企业的高效沟通，那么，特约监督员制度的建立则进一步打通了助企纾困政策落实的“最后一公里”。以民宿行业为例，2019年，长安区在册的合法经营民宿一共有19家，2021年底达到71家。无论数量还是规模，都处于西安市各区县前列。
“营商环境好不好，市场主体是基础，作风建设是关键。”据西咸新区空港新城纪委相关负责人介绍，开发区企业分布密集，政策倾斜力度大，空港新城纪委聚焦重点、靠前监督，激励广大党员干部勇于创新、敢于担当，以“清风”护航营商环境建设，把空港新城打造成一片服务企业创业发展的优质沃土，“让企业没有难办的事”。
作为西北地区唯一的国家级临空经济示范区，西咸新区空港新城曾荣获“中国国际化营商环境建设示范县 （市、区）”称号。在推动各项惠企支持、助企纾困政策落地落实的过程中，空港新城纪委把干部作风建设作为优化营商环境的关键一环，打造以“帮扶服务讲力度、受理求助拼速度、监督保障重深度”为内容的“三度”工作法，推动政策直达立享、化解企业发展难题，以过硬作风保障高质量发展。
如今的空港新城，旨在为企业提供全生命周期服务的“驻企联络制度”，正释放出源源不断的活力。166家企业中处处活跃着驻企联络员的身影。
所谓“驻企联络”，就是为了集中破解政府与企业在对接过程中的多头对接、信息不对称和效率不高等“难点”“堵点”问题。
西安康倍机电科技有限公司由空港新城秦创原工作部相关工作人员驻企联络。2021年，该公司在设备采购、扩产扩能方面遇到资金短 缺问题。秦创原工作部在了解到该企业发展困境后，会同中国建设银行空港分行、空港集团创投公司相关负责人，深入企业开展金融“一对一”服务，通过债券融资、股权融资和政策奖补等方式进行多渠道协调帮扶。目前，已累计为该企业匹配各类奖补政策20多条。
开发区是经济发展和改革创新的重要平台，也是贯彻落实“三新一高”部署要求的重要阵地。在空港新城，选派优秀纪检监察干部“一对一”挂钩联系企业，为纪检监察机关立足优化营商环境，拓展惠企帮扶的广度与深度，提供了一个创新样本。
挂钩联系企业的纪检监察干部，不仅紧盯项目审批、政务服务等环节领域开展日常监督，同时嵌入企业，根据需求即时走访，及时了解企业困难问题和有关单位落实政策情况，督促相关职能部门做好服务保障，切实为企业排忧解难。
今年8月29日，空港新城一家生态环境科技公司的工作人员向辖区营商服务群的挂钩联系人、空港集团纪委办副主任习洋反映了一件事，“去年12月，公司的苗木被一家维修公司在施工时损坏了，对方答应赔偿，但协商了多次都没有结果。现在项目结束了，还要来回跑，赔偿款也没拿到。”
习洋第一时间了解情况并予以积极协调。在挂钩联系人的见证下，双方签订了谅解协议，并约定了赔偿款的支付事宜。
企业的需求是动态的，监督保障执行工作也应与时俱进。针对不少企业普遍反映的工程建设项目审批领域“手续繁、开工慢、验收缓、交房难”等突出问题，空港新城纪委督促相关部门深化行政审批制度改革，创新区域评估、联合验收、“拿地即开工”、帮办代办服务等改革举措，持续精简申报材料、优化审批流程、提升服务品质，加快项目建设投运。
