“室组街”联动监督、联合办案，是破解力量不足，促进监督执纪执法工作系统集成、协同高效、形成合力的有效方法。西安市莲湖区纪委监委积极探索实践“室组街”联动工作机制，有效整合工作力量、发挥系统优势、提高监督办案质效，推进协作区建设从有形向有效转变。

打牢“一个基础”：高度重视，谋划在前

为了进一步提升专责监督能力和办案水平，莲湖区纪委监委主要领导提出将监督工作纳入原办案协作区，建立监督检查和审查调查协作区。为落实这一要求，委分管领导牵头成立调研组，对建立形式、运行程序、管理方式等反复斟酌、商议讨论，并学习借鉴其他地市纪检监察机关工作经验，研究制定运行管理制度，2021年初出台《监督检查和审查调查协作区管理办法（试行）》，明确协作区建立目的、依据和组建模式，包抓领导、组长、各成员单位职能职责以及基本工作程序等内容，为协作区建立、工作开展提供了基本遵循。

在随后一年的运行过程中，莲湖区纪委监委边运行、边调研、边总结，对开展协作配合的条件、统筹联动的时机、协作区内人员的抽调审批、成立联合核查组的原则程序、工作绩效考核等方面认真梳理、研究探讨，积极探索健 全常态化联动监督、联合办案、监督整改机制，制定《六步监督工作办法》《协作区审查调查工作流程》，作为对《监督 检查和审查调查协作区管理办法（试行）》的补充和完善，推动前后环节无缝衔接。此外，建立监督检查、审查调查、 案件审理、安全联络员4支团队，完善相关管理制度，为协作区提供力量支持。

搭建“一个平台”：攥指成拳，通力协作

莲湖区纪委监委以“1+2+N”即“1名包抓领导+2名组长+纪检监察室、派驻纪检监察组、街道纪工委监察组”的模式建立6个监督检查和审查调查协作区，实现室、组、街道一贯到底，推动“室组街”联动协作。整合后，每个协作区基本保持11人至14人左右，力量是原单位3倍以上。协作区实行副书记负责制，副书记每人负责2个至4个协作区；实行纪委常委或监委委员包抓制，明确权责清单、充分授权管理，纪委常委或监委委员负责协作区内所有监督检查和审查调查事项，既对副书记负责，也对书记和区纪委常委会负责；2名组长则选配敢于担当、业务能力强、善于统筹协调的纪检监察室主任、纪检监察组组长或街道纪工委书记担任，分别侧重监督和办案，以此压实担子，做到分工不分家。

此外，划定监督检查和审查调查协作区责任授权范围。范围内的各类监督、信访件办理、问题线索处置、案件查处等工作，全部“打包”交由协作区统筹安排、跟踪督导、审核把关，从而实现人员力量统一调配、信息资源统一共享、专项监督统一安排、案件查办统一指导、案件质量统一评估、办案安全统一把关，形成“委领导、室统筹、人共用、事协办”的工作格局，逐步从“物理整合”走向“化学融合”。

把握“一个关键”：同频共振，靶向发力

在联合监督方面，由莲湖区纪委监委党风政风室确定监督重点，统筹安排监督工作，对发现问题做到分类处置、强推整改、闭环管理。各协作区结合实际，合理确定监督检查频次，创新监督方式，及时安排政治监督、日常监督、专项监督、巡察整改监督等任务，适时开展融合监督、驻点监督、跟进监督，督促被监督单位切实履行主体责任。区纪委监委建立的监督团队从很大程度上解决了过去对行业、部门工作知之不深、监督检查人员不够专业等问题，提高了监督的针对性、专业性，同时压实了各级党组织主体责任，推动主体责任监督责任贯通联动、有形监督向有效监督转变。社区监督员的参与，也有效推动了监督向社区下沉，打通了监督的“最后一公里”，使得监督一贯到底，真正实现全覆盖。

在联动办案方面，案件监督管理室、信访室按照管辖和干部管理权限，对问题线索和信访举报件进行转办，协作区、各纪检监察机构安排专人负责问题线索管理。针对重大紧急复杂的问题线索或案件，由协作区牵头纪检监察室优化班底、高效协同，挑选精干力量组成工作专班，集中攻坚、重点突破，重要事项及时报告；包抓领导根据情况组织研判、把脉定向、督促推进、深挖扩线，使得核查有重点、拓展有渠道、研判有准星，促进核查工作沿着正确方向有序有效推进，实现联合办案模式最优化、成果最大化。比如，在查办一起粮食领域腐败问题案件时，由于时间久远、取证调查难度较大，第一协作区集中“室组街”力量，回溯核查、循线深挖，最终用时20天实现案件实质性突破，立案24人，党纪政务处分17人，移送检察机关5人。

实现“一个突破”：成效明显，探索不止

实践证明，莲湖区纪委监委搭建监督检查和审查调查协作区框架，推进“室组街”联动协作，贯彻了纪检监察体制改革的理念和要求，是实现监督办案条块联动、顺畅高效目标的有效途径，也是联动监督执纪执法、全力推进纪检监察工作高质量发展的有效之举。中央纪委国家监委内部工作网、中央纪委国家监委网站分别以《陕西西安莲湖：全力推进“室组街”联动新格局》《西安莲湖：攥指成拳强化案件查办质效》为题，对莲湖区纪委监委“室组街”联动工作机制进行宣传报道，河南省上蔡县纪委监委等单位前来调研交流。

协作区的建立，有效发挥了监督检查、审查调查助推器功能，解决了部分纪检监察机构监督办案力量不足和不愿监督办案、不想监督办案、不敢监督办案、不会监督办案等实际问题。协作区建立以来，已开展监督检查2645次，发现问题线索266件；2021年、2022年分别立案158件、189件，同比增长13.67%、19.62%；分别结案170件、178件，同比增长41.67%、4.71%；立案率分别为51.3%、75%，较上一年分别提高了10.78个和23.7个百分点。

协作区的建立，充分发挥了纪检监察室指导督办、组街自办案件的听诊器功能。纪检监察室的加入不仅能够加强质量把关，及时了解处置情况，提出意见建议，对办理结果和印证资料进行审核，还能对遇到障碍或者存在疑难问题的案件，由纪检监察室抽调精干力量，通过领办、帮办、督办等方式，帮助派出派驻纪检监察机构破解难题。协作区建立以来，各派驻派出机构立案数逐年提升，2021年立案114件，2022年立案116件。此外，有效发挥了提升纪检监察干部能力的孵化器功能，通过以老带新、以干代训、以案代培、结对帮带等方式，在实战中练兵，加强人才培养，提升纪检监察干部发现问题、深挖线索、谈话突破等能力，63名年轻干部参与专案工作，极大提高了整体业务水平。