铜川市印台区陈炉古镇。（印台区纪委监委供图）
有“监督宝典”在手，王翠云再也不用担心自己监督不到位了。
身为铜川市印台区广阳镇水利村村务监督委员会主任，王翠云对自己这两年在工作上的变化深有感触：“以前对村务监督工作认识不够，经常会出现监督不全面、不到位的情况。后来镇纪委印发了《铜川市印台区广阳镇村务监督委员会工作资料汇编》，明晰了我们的工作职责、工作流程以及监督内容，这就是我们的‘监督宝典’，让我们对监督什么、怎么监督一清二楚，开展村务监督心里有底了，干劲也更足了！”
在铜川，和王翠云一样的干部还有很多。身处基层的他们缺乏监督经验，业务能力较弱。尤其在“熟人社会”的影响下，极易受到人情干扰，导致在工作中出现“抹不开面、拉不下脸”的畏难情绪，产生不敢监督、不愿监督、监督不深等现象，大大削弱了监督质效。
为破解基层监督难题，铜川市纪委监委立足实际，突出监督重点，整合监督力量，优化监督方式，完善监督机制，增强基层监督质效，完善基层监督体系，走出了一条适合自身发展的基层监督新路子。
明重点
靶向监督求“准”
“履行职责方面，重点监督宣传和贯彻执行党的路线方针政策、村级党组织标准化规范化建设等情况……”面对“一肩挑”人员权力集中、廉政风险大的难题，2023年1月，铜川市纪委监委印发《加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督工作方案》，聚焦履行职责、引领发展、服务群众、作风建设4个方面任务强化监督，细化8条措施，建立5项机制，监督推动“一肩挑”人员切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责，规范审慎用权。
“基层工作千头万绪，要聚焦重点人、重点事，找准问题根源开展监督，将监督工作做细做深做实。”铜川市纪委监委相关负责人说，根子找到了，脉络清晰了，解决问题的办法自然就有了。
紧盯农村集体“三资”管理中的关键环节，铜川市纪委监委抓实乡村振兴领域腐败和作风问题专项监督，以清理规范农村集体经济合同为切入点，登记审查农村集体经济合同15069份，督促整改问题合同2464份。
越到基层，群众的诉求越具体。铜川市纪检监察机关紧盯农村义务教育学生营养改善计划执行“跑冒滴漏”，基本公共卫生服务过程中截留、克扣、挪用专项补助资金，保障房违规分配、违规承租转租，对群众办事推诿扯皮、吃拿卡要等问题，分领域分部门制定工作方案，选准切口，精准施治，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。
印台区纪委监委紧盯群众“急难愁盼”，聚焦教育医疗、食品药品安全、养老社保、涉水等领域开展专项整治，坚持开门搞整治，全方位接受监督和评判。截至2023年11月底，印台区纪委监委共查处群众身边腐败和作风问题258件304人。
凝合力
贯通协调求“优”
为整合基层监督力量，推动衔接配合，铜川市各乡镇（街道）纪委发挥靠前监督优势，督促村务监督委员会梳理富民惠民政策落实、村集体“三资”管理、村级工程等重点监督事项清单，联合村务监督委员会适时开展监督，对发现的问题共同研判、督促整改。
2021年12月，铜川市印台区广阳镇某村务监督委员会在对村务工作开展日常监督检查时发现，该村某村民小组长在上报耕地地力保护补贴时工作不细不实，未按照工作要求将本组死亡人员以及多余人员剔除，导致多笔耕地地力保护补贴错发。该村务监督委员会及时向镇纪委上报了问题线索。
“接到问题线索后，我们迅速介入调查，给予该村民小组长警告处分，将错发的耕地地力保护补贴全部予以追回。”广阳镇纪委书记刘琳说。
“整合运用监督力量不只是简单的力量叠加，还要做好优化配置。”铜川市纪委监委相关负责人说，为了优化整合监督力量，铜川市纪委监委制定出台《关于在市县落实推动完善党和国家监督体系的实施意见 （试行）》，并围绕推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制、基层监督体系4个方面制定工作方案，配套建立重点监督事项清单、协作共享清单、成果运用清单“3张清单”，构建以党内监督为主导、贯通各类监督横向到边、纵向到底的“1+4+N”基层监督格局。
实践证明，将各监督主体和监督力量拧成一股绳，才会最大限度发挥各自优势，形成监督合力。
在2023年开展的森林图斑治理工作专项监督检查中，宜君县纪委监委各纪检监察室牵头抓总，各派驻纪检监察组重点攻坚，各乡镇（街道）纪委共同参与，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制。聚焦全县各乡镇（街道）毁林开荒图斑问题，“室组地”联动监督，严肃查处各村护林员、各乡镇 （街道） 林业专干、各林场主要负责人日常监督管理责任落实不到位、执法不严、监管不力等问题，列出问题清单，提出整改建议，督促立行立改，推动全县森林图斑治理各项具体任务有效落实，牢牢管住生态红线。
找方法
因地制宜求“精”
“邻村都有路灯，可咱村还是黑灯瞎火的，看啥时候能把咱村的路灯装上？”2023年6月，铜川市印台区陈炉镇廉情监督员韩春连入户走访育寨村老党员、老干部，村民们对村里的亮化问题反映强烈。
“结束走访的第二天，我就找村党总支书记商量召集村‘两委’成员开专题会议，就亮化问题进行讨论。会后，村党总支书记将该问题向镇有关部门反映。经过村干部的共同努力，我们得到了上级有关部门的大力支持。”韩春连回忆，“经镇村申报，区财政局现场勘察，确定实施陈炉镇育寨村公益事业‘一事一议’路灯安装项目。”
项目建设过程中，有村民自愿投工投劳完成路灯底座土方开挖，大家仅用10多天时间就完成了工程建设任务，为村里安装太阳能路灯305盏。
“该项目的建成，解决了育寨村8个村民小组554户1893名群众的夜间照明问题，完善了村里基础设施，极大地方便了群众夜间出行。”陈炉镇纪委书记庞韶蒙说。
2023年，铜川市各乡镇（街道）纪委从一线党员、民主党派人士、村务监督委员会主任及社区居务监督委员会主任中聘请廉情监督员154人，综合运用宣传引导、收集信息、报告线索、通报反馈等方式开展日常监督，进一步增强基层监督力量、延伸监督触角。
“我们出台了《铜川市纪委监委基层廉情监督员管理办法（试行）》，明确廉情监督员职责、权利和义务，建立健全管理约束和激励机制，发挥好廉情监督员‘前哨’作用，打通全面从严治党‘最后一公里’。”铜川市纪委监委党风政风监督室负责人说，“为进一步加大基层监督力度，提升基层治理水平，我们还充分运用提级监督，围绕‘人、权、事’3个重点，对主体责任落实提级巡察，对重要问题线索提级查办，对廉政教育谈话提级组织。”
印台区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理，选取陈炉镇育寨村等3个村（社区）进行提级监督试点，推动形成由区纪委监委机关统筹协调、室组联动的监督工作格局。自提级监督试点工作开展以来，印台区纪委监委发现并督促整改问题24个，指导修改完善农村集体“三资”相关制度15个。在全区范围内排查处置有关农村集体“三资”方面问题线索21条，立案审查调查21件，党纪政务处分22人。印台区以农村集体“三资”管理提级监督试点推动“三资”底数清、“小微权力”运行规范，有效破解了熟人监督难问题，激活了村集体经济发展细胞。
