榆林榆溪河生态走廊岸绿景美。杨彬 摄
“由纪检监察干部宣布对我们单位原‘一把手’的处分决定，一条条剖析他的违纪违法事实，为我敲响了知畏知止、自省自重的警钟。”近日，榆林市交通运输局召开了原党组书记、局长柴小平严重违纪违法案处分决定宣布暨警示教育大会，榆林市纪委监委案件审理室干部现场宣布处分决定的一幕让参会人员深受触动。
这是陕西省榆林市纪委监委做深做实案件查办“后半篇文章”的生动实践。
近年来，榆林市积极探索不敢腐、不能腐、不想腐同步发力的有效途径，深化运用“全周期管理”，以案为戒、以案示警、以案促改，着力推动反腐败个案查处向系统治理提升。
以案明纪
变“一张纸”为“一堂课”
查办一起违纪违法案件，短则一两个月，长则一年，需要投入大量精力。如何用好用足查办案件的成果，让成本和代价不白付，是纪检监察机关需要探索的重要课题。
2021年8月，榆林市纪委监委出台《关于做深做实案件查办“后半篇文章”暂行办法》（以下简称 《办法》），从制度层面细化了处分决定执行、案件剖析研判、深化以案促改、开展警示教育、抓好回访关爱等措施。同时，将该项工作列入年度考核范畴，督促全市各级纪检监察机关扎实做好案件查办“后半篇文章”，充分发挥查办案件治本功效。
到案发地区、单位公开宣布处分决定，是“后半篇文章”的“起笔”。
榆林市纪委监委一位长期从事案件审理工作的干部坦言，几年前出于“家丑不可外扬”等心理，许多案发地区、单位在宣布处分决定时，往往会选择“关起门来”，一念了之，几乎起不到警示教育作用，这对于案件查办成果是极大的浪费。
《办法》施行后，明确了重大典型案件要由案件审理室会同案件承办室到案发地区、单位召开党员干部警示教育大会。通过通报案情、宣布处分决定以及案发单位领导班子成员和党员干部代表现场表态发言等形式，让典型案件警示教育和震慑作用得到充分发挥。
“由县纪委监委的同志来宣布处分决定，对我们不仅是一次力度极大的警示教育，更是一次深刻而生动的纪法教育。”2023年3月的那场以案促改警示教育会，让靖边县自然资源和规划局党组书记、局长谢涛记忆犹新。
会上，靖边县纪委监委相关负责人在宣布对县自然资源和规划局原局长罗某某处分决定的同时，还结合案情对《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规进行解读释义，帮助案发单位党员干部进一步搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白什么可为、什么不可为。
“要实现案件办理政治效果、纪法效果、社会效果相统一，纪检监察机关就得多想一点、多走一步，充分运用自身了解案情、熟悉党规党纪的优势，以案释纪、以案释法，把处分决定‘一张纸’变为警示教育‘一堂课’。”榆林市纪委监委案件审理室负责人说。
榆林市纪委监委还将处分决定执行情况纳入重点监督范围，在全市开展专项检查，确保处分决定得到及时、准确、有效执行，充分发挥处分决定的惩戒、警示、教育作用。
准确把脉
为案发单位开出治病良方
2024年初，随着府谷能源投资集团沙沟岔矿业有限公司原总经理杨某严重违纪违法案水落石出，一份直击“病灶”的纪检监察建议书也随之制发。
负责承办此案的府谷县纪委监委相关负责人介绍，这份纪检监察建议书虽然篇幅不长，但是经过了反复研究和斟酌，“府谷能源投资集团是2018年成立的一家县属重点国有企业，杨某作为该企业下属单位的‘一把手’出现严重违纪违法行为，暴露的其实是这个行业的国有企业在发展过程中还存在许多短板漏洞。要起到查处一案推动一域治理的效果，就必须把该案暴露出的最突出、最典型、最亟待整改的问题提出来，便于案发单位照单整改、系统施治。”
经查，杨某严重违纪违法行为之一是为了捞取好处费，伙同本公司人员通过虚假询价的方式将煤泥以明显低于市场价的价格卖出，致使国家利益遭受重大损失。在纪检监察建议书中，府谷县纪委监委直指府谷能源投资集团依法规范治理的刚性约束不严不实，对关键环节、重点岗位的廉洁风险缺乏深入研判、有效防范和精准监督等问题。
对于纪检监察建议，府谷能源投资集团董事长刘奇华深有体会：“煤泥是在煤矿选煤过程中产生的，价值本来不高。但随着煤炭价格上涨，煤泥价格也明显上升，所以杨某等人和不法商人就沆瀣一气动起了歪心思。这个问题确实暴露出我们对下属企业的监管存在薄弱环节。”结合落实纪检监察建议，该集团跟进制定了煤泥挂网竞价交易制度，推动形成靠制度管权、管煤、管事的长效机制，有效防止国有资产“跑冒滴漏”。
整改虽有期限，但净化政治生态是个系统工程。2024年4月1日，府谷能源投资集团自我加压，启动实施为期半年的干部职工作风整顿，重点对遵规守纪不严、任性用权乱作为、违规吃喝、酒驾醉驾、敷衍塞责等5个方面突出问题开展集中整顿。
“我们要借着杨某案以案促改之机，通过正风纪、守底线、敢担当、善作为凝聚起党员干部和职工干事创业的精气神，为全县高质量发展和保障能源安全挑大梁、作贡献。”刘奇华说。
为杜绝以案促改工作走过场、搞形式主义，榆林市纪委监委规定，由案件承办室加强对以案促改工作的跟踪问效，对以案促改工作全程督促指导。以案促改各项任务完成之后，及时组织“回头看”和成效评估，确保以案促改取得实实在在的效果。
系统施治
发挥以案促改综合效应
组织专人对全区民办幼儿园的幼儿人数进行核查，止损教育经费约50万元；案发单位党员干部主动上交了近4万元违规领取的补贴；通过对10所学校开展财务内审，发现问题5个，已全部整改；修订完善学籍管理、公章使用、机关干部管理等方面6项制度；组织开展全系统财务管理人员业务培训……近日，榆林市榆阳区教育和体育局向区纪委监委汇报了以案促改工作阶段性成效。
此前，榆阳区社会力量办学服务中心原主任曹某某和鱼河学区原教育专干赵某某同时被查，在区教体系统产生了不小的震动。区纪委监委要求榆阳区教育和体育局把这2起案件同剖析同整改，由点及面举一反三系统查找行业廉政风险，通过建章立制压缩腐败滋生空间。
个案深度剖析，类案综合分析。榆林市各级纪检监察机关注重从典型案例中深挖案件背后的思想教育、权力运行、监督制约、体制机制等方面问题和漏洞，在“解剖麻雀”中梳理规律性、倾向性问题，为以案促改提供精准靶向，实现个案彻查向系统治理转变。
比如，针对榆林市交通运输系统2名关键岗位领导干部腐败案暴露出的全市交通系统“靠路吃路”、招投标环节“暗箱操作”、对“一把手”监督缺位等问题，榆林市纪委监委要求市交通运输局围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制，拍摄警示教育片，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。榆林市交通运输局开展了全市交通运输系统突出问题专项整治，全面梳理重要岗位、关键环节和重点人员的廉政风险点156个，健全完善制度机制5项。
再比如，靖边县纪委监委针对查处的县自然资源和规划局多名党员干部违规为企业变更土地性质、办理不动产权证案，要求该局对现有制度机制进行全面梳理、查漏补缺，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。县自然资源和规划局对行政审批环节岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险进行了全面排查。县纪委监委驻该局纪检监察组也充分发挥派驻优势，以驻在单位工作流程图、权力运行图为抓手，制定“个性化”监督清单，使日常监督更加可视化、精准化。
每一起严重违纪违法案件，是教训，也是开展警示教育的良机。近年来，榆林市纪委监委从查处的党员干部违纪违法案件中，精选了58个典型案例，按照政法、金融、医药、自然资源等领域进行分类，编印警示教育读本。此外，榆林市纪委监委还立足能源资源丰富这一地域特点，在廉政教育馆内专设“黑色漩涡”展厅，通过近年来查处的“靠煤吃煤”“靠油吃油”典型案例，深入剖析该领域从审批到销售各环节的廉洁风险点，推动警示教育由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，推动行业领域政治生态持续向好。
