延安市宝塔区姚店镇政府工作人员查看农作物耕种情况。李帅 摄
初夏的一天，陕西省延安市宝塔区冯庄乡上坪村的贺长发一大早就走出家门，绕着村子把所有田地“检阅”了一番。作为村级“田长”，定期巡田成为贺长发的“规定动作”，他看作物长势，看有无耕地撂荒，也看是否存在田间栽树、乱盖房屋等违规行为。“耕地是粮食生产的根，村子里耕地不多，必须好好保护。”贺长发说。
近年来，延安市宝塔区高度重视耕地保护工作，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“稳面积、提地力、升单产、促效益”的思路，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
延安市宝塔区纪委监委强化政治监督，压紧压实各级党委和政府耕地保护责任，聚焦涉粮乱象背后的责任、腐败和作风问题，对违规违纪违法行为发现一起、查处一起，让耕地保护长出“利齿”。
严守“红线”强监管
“你村违法占地扩建牛棚的问题整改情况如何？耕地保护宣传有没有做到位？能带我们到现场看一下情况吗？”这是延安市宝塔区纪委监委专项督查组在蟠龙镇孙家庄村开展耕地保护专项监督走访时的一幕。
2023年4月，延安市宝塔区政府聚焦耕地“非农化”“非粮化”问题，制定印发了《延安市宝塔区人民政府关于开展耕地“非粮化”及撂荒地排查整治“回头看”的通知》，要求纪检监察机关紧盯党委和政府主体责任及职能部门监管责任，通过实地查看、翻阅资料台账等方式，对耕地“非农化”“非粮化”等整治落实情况进行督查。
“我们对监督检查发现的问题建立台账，实行销号管理，严查问题背后的履责不力、不担当不作为、失职渎职等问题，切实守牢耕地保护红线。”宝塔区纪委常委、监委委员李锋表示，近年来，宝塔区将粮食生产安全纳入全区目标管理考核的重要内容，成立区级和各乡镇（街道）防止耕地“非粮化”工作专班，明确工作职责，夯实工作责任，形成齐抓共管的工作格局，为全区粮食购销领域腐败问题整治工作提供组织保障和制度保障。
宝塔区先后印发《宝塔区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》《宝塔区进一步严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为工作实施方案》，督促全区各乡镇（街道）深刻认识开展耕地保护的重大意义，主动承担耕地保护责任，强化监督管理，扎实落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”等行为。
宝塔区纪委监委通过畅通“信、访、网、电、微”举报渠道，多方面获取涉粮问题线索；用好巡视巡察、审计监督、涉粮单位考核、自查自纠等工作成果，深入挖掘涉粮乱象背后的腐败和作风问题。与此同时，区纪委监委结合农村乱占耕地建房问题专项整治，聚焦耕地“非农化、非粮化”“占用耕地”“未取得合法手续”等突出问题加强监督检查，着力发现并严肃查处乱占耕地背后的滥用职权、利益交换、收受贿赂等腐败问题。
据统计，去年以来，宝塔区纪委监委共查处农村乱占耕地问题7起，把查处问题、督促整改、推动治理一体推进，对农村乱占耕地问题公开通报曝光，以典型案件查处推动体制机制完善。同时，综合运用督导检查、约谈提醒、发函督办等方式，进一步压实乡镇（街道）主体责任和有关职能部门监管责任，坚决为守好耕地红线保驾护航。
2022年4月，延安市宝塔区姚店镇王崖村开展耕地复耕复种。上图为苗木清理，中图为土地复垦，下图为恢复耕种。李帅 摄
让良田回归“粮田”
4月中旬，宝塔区蟠龙镇下坪村的乡间田野已是一片热闹繁忙的景象，曾经种植苗木的百亩田地被改造成新增耕地，土地面貌焕然一新。
2023年2月，宝塔区各乡镇（街道）全面开展摸底排查工作，逐个逐块摸清粮食生产功能区“非粮化”情况。经摸排发现，下坪村某新型经营主体承包103亩耕地用于栽种苗木。针对此问题，区农业农村局联合镇村干部组成工作组，对103亩耕地上的苗木开展腾退工作。
“起初，我们与该新型经营主体沟通时，其抵触情绪较大，不愿配合工作。”宝塔区农经站站长朱兆斌说，“后来，我们不断向其宣传耕地保护的重要性，并联系到其家人朋友做了工作。最终，在大家的不懈努力下，于去年清明之前顺利完成103亩耕地上的苗木腾退工作，赶上了当年的农业生产。”
“守住耕地保护红线，既要有力度，又要有温度。”朱兆斌说，“实施复垦复耕要充分尊重农民意愿，留出一定过渡期，给农户和经营者合理的准备时间，不能粗暴地搞‘一刀切’。”
清退一块，复耕一块。“耕地条件好，耕作方便，户均增加0.5亩地，按照亩产1000斤来算，每年每户能够增收800元左右。”谈起复耕复种，下坪村党支部书记付守庆喜笑颜开。
在宝塔区，像这样“重获新生”的耕地远不止一处。
宝塔区纪委监委督促职能部门进一步夯实责任，扎实有效开展整治耕地“非粮化”行动，夯实粮食生产根基，真正让良田回归“粮田”。据统计，自2021年以来，全区已完成1.6万亩苗木腾退任务，恢复粮食种植1.6万亩。
“依法保护永久基本农田，年内本村范围内不得出现违法占用耕地和永久基本农田现象……”2023年2月，宝塔区姚店镇人民政府将《基本农田及耕地保护目标责任书》送到了郝家河村党支部书记崔峰的手上，作为“三级田长”的他，是耕地保护工作的直接责任人，具体负责辖区内耕地和永久基本农田的日常监督和管护工作。
“在工作中遇到需要整治的耕地问题不少，及时发现违法行为，还需要乡亲们的共同参与。”姚店镇副镇长李帅说，作为试点单位，2022年姚店镇人民政府印发了《姚店镇耕地保护“田长制”工作实施方案》 ，根据职能范围设置“四级田长”，层层压实耕地和永久基本农田保护责任。方案发布后，“田长”们靠脚步丈量全村每寸土地，逐门逐户宣讲政策，得到了乡亲们的认可。
去年5月，宝塔区人民政府在全区推行“田长制”，设立“田长制”公示牌320块，打通耕地保护依法治理“最后一公里”。
树牢底线思维
“因为自己搞养殖，占用了国家的耕地，实在不应该。今后办事前我一定先到政府了解清楚政策。”姚店镇房子村村民郝某某说。
此前，相关部门通过卫星图片发现郝某某家的养殖场疑似存在违规占用耕地问题，经姚店镇人民政府核查发现问题属实。
“我们到郝某某家进行宣传教育，告知他土地性质的分类及其重要性。”李帅说，“经过纪法知识普及，郝某某很快便配合退出占用的耕地。这件事也给村里其他养殖户提了醒，大家在流程审批上也更加注意了。”
“很多时候，由于耕地保护宣传不到位，群众纪法意识淡薄，导致耕地使用不当甚至出现违规违法行为。”李锋谈道，近年来，宝塔区纪委监委加强对基层党员干部及群众的宣传教育，让大家心存敬畏，守牢耕地保护红线。
在宝塔区纪委监委的监督推动下，该区各乡镇（街道）、粮食购销业务主管监管部门党委积极组织本单位本系统党员领导干部深入学习习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，学习乱占耕地违纪违法问题典型案例的通报等内容，不断强化理想信念教育。同时，充分发挥反面典型的警示作用，为广大党员干部敲响警钟。
“耕地撂荒现象此前在农村较为普遍，但许多人不知道的是，耕地撂荒居然是违法行为。那么耕地保护方面有哪些法律法规呢？我们一起来学习……”2022年11月，延安市宝塔区纪委监委与宝塔区融媒体中心联合策划推出《主播说纪法》栏目，解读党规党纪、普及法律知识，促使党员干部守好原则底线，在全区上下形成遵守纪律、依法办事的浓厚氛围。目前，该栏目已推送7期，累计播放量达6000余次，转发500余次。
“这个栏目对纪法知识的解读通俗易懂，案例也很接地气，对我们乡镇党员干部很有用。作为一名基层党员干部，我要坚决做到不踩法律法规红线，用心服务好辖区群众。”宝塔区甘谷驿镇纪委书记马鑫说。
“我们策划 《主播说纪法》 栏目，就是要通过接地气的纪语、听得懂的纪言，对常见违纪违法问题进行解读，在潜移默化中强化纪法教育，促使党员干部时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。”宝塔区纪委监委宣传部负责人杨楠说。
针对行业领域特点，宝塔区纪委监委还组织委机关、区检察院、区法院等单位业务骨干成立全市首个“明纪说法”宣讲团，以剖析身边典型案例、讲解纪法知识为抓手，深入基层开展廉洁教育，不断增强党员干部及群众的纪法意识。
