今年4月，石泉县纪委监委收到县审计局移交的后柳镇汉阴沟村党支部副书记唐某某涉嫌挪用村扶贫互助协会资金的问题线索。5月21日，石泉县纪委监委对唐某某涉嫌违纪违法问题立案审查调查。

勉县县委巡察办开展涉粮问题专项巡察，将发现的勉县粮库原主任王某某的问题线索向县纪委监委移交，王某某被开除党籍，其涉嫌的职务犯罪问题移送司法机关审查起诉。

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党要管党、全面从严治党，“管”“治”都包含监督。而党内监督与其他各类监督贯通协调能够增强党内监督的效果，并激发其他各类监督的活力。

近年来，陕西省纪委监委发挥协助引导推动作用，在持续完善纪检监察专责监督体系上发力，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性，确保以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系系统集成、协同高效。

切实履行监督主体责任

去年10月，黄陵县纪委监委在全县范围内开展的高龄补贴管理问题专项整治，与一次审计发现的问题有关。

“一些镇（街道）高龄补贴存在发放不及时、重复发放、已故人员应当停发但仍虚报冒领等情况，相关工作人员存在作风不实等问题。”黄陵县审计局去年对高龄补贴相关政策落实和资金发放情况进行审计，将其中发现的问题线索移交县纪委监委核查处置。

接到这些问题线索后，黄陵县纪委监委随即开展综合研判，成立6个核查小组，与审计部门贯通协作、同向发力，通过查看发放记录、信息比对等方式，对反映问题逐条调查核实。经核查，县纪委监委对审计发现的5件问题线索予以立案，1件初核了结，给予党纪政务处分9人，追缴违规发放资金51250元。

随着该案件查办结束，黄陵县纪委监委又进一步部署开展了全县高龄补贴管理问题专项整治，以精准监督护航惠民资金落实见效。县纪委监委在医药、粮食购销等重点领域腐败问题整治中贯通融合，不断加强与审计、巡察等单位协作配合，对各类移送问题线索统一接收、高效分办，对复杂、疑难等涉及政策性、专业性较强的问题线索，实施各种监督协调贯通，联合惩戒。

“审计监督可以从经济业务源头出发，为纪检监察监督提供相关证据；纪检监察监督协调审计、财政、统计等专业力量深度参与，实现优势互补，不断提高对腐败问题的发现和查处能力，推动问题高效办结。”黄陵县纪委监委一名参与该案办理的干部深有体会，加强纪检监察监督和审计等监督贯通协调联动，对资金流动频繁、流量大、环节多的领域尤其重要。

以党内监督为主导、各类监督贯通协同，是各级党组织落实全面从严治党责任的重要路径和基础。去年11月，陕西省纪委监委专门组成调研组，以发挥纪委协助引导推动职能为主线，围绕“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”，深入探究理论和政策渊源，梳理现有制度规定，选取9类监督涉及的17家省级单位进行调研，带动各监督主体深化认识、增进共识，提高贯通协调的自觉性和主动性。

明确贯通什么、协调什么，是党内监督与其他各类监督贯通协调的基础。

近几年，陕西省纪委全会都将加强各类监督贯通协调作为深化纪检监察体制改革、提高监督治理效能重要内容进行安排部署，明确完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，加强与法院、检察院、公安、财政、审计、税务等单位的沟通协调，提出了健全监督措施配合机制的要求。具体而言，在实践中既强化纪委监委监督协助引导推动功能，在监督检查、审查调查、巡视巡察中同各类监督主体加强贯通衔接，又聚焦各类监督与纪检监察监督之间信息共享、线索移交、措施配合、成果运用等方面机制的建立。

比如，去年7月，陕西省纪委机关、省监委、省审计委办公室、省审计厅、省委巡视办联合印发《陕西省纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同实施办法》，为纪检监察机关、巡视机关、审计机关相互协助配合制定了清晰明确的方法机制。每轮巡视，协调省审计厅向巡视组通报有关材料，抽调审计、财政、统计等部门业务骨干参加，探索制定“巡审联动”工作流程，推进专业力量深度参与巡视工作。在第五轮巡视中，协调发改、财政、自然资源等单位选派业务骨干参加巡视，第六轮巡视抽调的7名副组长均有金融相关工作经历或专业知识，抽调有金融财经工作经历和专业知识的干部数量占比50%。

建立健全贯通协调机制

二十届中央纪委三次全会明确提出，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。

“省自然资源厅每季度向省纪委监委对口联系监督检查室报送自然资源督察、专项执法行动等工作中发现的问题清单、整改情况及需要支持的事项……”今年4月，省纪委监委与省自然资源厅共同制定了《陕西省省级纪检监察监督与自然资源行政监督贯通协调工作机制任务清单》。此前，省司法厅、省生态环境厅与省纪委监委分别形成法治督察、职能监督与纪检监察监督协作配合机制，建立联席会议制度，以抄送文件、要情等形式提前征求意见，通报重要事项、重点任务贯彻落实情况。

由各监督主体开展的“督察、监管”成为与纪委监委监督贯通协调的重要方式，共同构成了党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

陕西各级纪检监察机关积极探索各类监督贯通融合、协调协同的有效路径，如健全完善各类监督贯通协调机制，制定纪检监察监督与审计监督财会监督贯通协同工作办法、纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通实施办法，并配套出台工作会商机制，打通发现问题、移送办理、反馈结果、整改落实各个环节。

“去年1月，省纪委监委与省统计局研究制定了《纪检监察监督与统计监督贯通协同工作办法（试行）》，明确信息共享、协作配合、线索移送等工作机制。纪检监察机关与统计机构之间建立联席会商机制，原则上每年召开一次联席会议，遇到重大典型问题或者根据工作需要可临时组织召开。”陕西省纪委监委案件监督管理室有关负责人介绍，“随着工作办法和机制的建立健全，进一步促进纪检监察监督与审计监督、财会监督信息沟通、工作联通和成果融通，全省纪检监察机关也通过审计移交，及时查结了一些问题线索。”

变“单兵作战”为“协同作战”，是建立沟通协调机制的出发点与落脚点。

陕西省纪委监委在日常监督和专项监督检查中强化同各类监督主体贯通衔接，不断推动纪检监察机关与巡视、审计、统计等监督主体贯通协调的体制机制，强化协同联动。省财政厅、省审计厅每季度向省纪委监委报送财政监督发现问题及整改情况，遇有重要问题及时报送，2020年以来，全省审计机关及时向纪检监察机关移送问题线索、移送处理人员，抽调专业审计人员配合省纪委监委审查调查、省委巡视等工作。

为规范线索移送，陕西省纪委监委还会同省委政法委、省公安厅、省司法厅等单位联合印发《关于规范全省各级政法机关与纪检监察机关移送问题线索工作的意见》。为有效衔接司法监督，省纪委监委联合省检察院出台《陕西省监察委员会和陕西省人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》。

实践中，针对各类监督衔接不紧、信息不畅、协作不够等问题，陕西省纪委监委召开纪检监察监督与其他各类监督贯通协同座谈会，将工作制度机制汇编成册，印发各监督主体，助推各类监督力量整合、程序契合、工作融合。目前，省纪委监委推动贯通协调的监督主体达到19家。

提升监督贯通治理效能

“王某某是粮库主任，但同时是会计又是出纳。我们顺着巡察组移交的线索，又查出他‘账外账’以及存在的其他问题。”至今，勉县监委委员汪洋对参与查办的这起勉县粮库案记忆犹新。后王某某受到开除党籍处分，其涉嫌职务犯罪问题移送司法机关审查起诉，其余人员也受到党纪政务处分，挽回经济损失100余万元。

勉县粮食购销领域专项巡察组在对发改、财政、市场监管3个部门及勉县粮库、勉县博源粮油购销有限公司2家涉粮单位开展专项巡察时，共发现问题15个、移交问题线索2条。勉县粮库原主任王某某就是在这次纪巡联动中被发现并查处的人员。

汪洋说，仅用40天就查实了王某某及其他7名涉案人员的违纪违法事实，是资源力量整合、措施手段协同运用的有力体现，“像这样的专项巡察、专项审计为涉粮问题提供线索和支持，为纪委监委实施专项整治提供重要‘案源’，纪检监察机关对移交来的问题线索统一接收、优先查办、合力攻坚。”

解决了“谁来联动、怎么联动、联动什么”问题，那么“联动的效果”又如何呢？陕西各级纪检监察机关除了在力量整合、发现问题中实现联动外，还在整改落实、成果运用环节实现深度融合。在贯通用好监督成果上，铜川市纪委监委充分运用与审计、财政等职能部门建立的定期会商、线索移送等19项制度机制，主动与12345政务服务热线等渠道沟通对接，与公安部门建立常态化党员干部和公职人员酒驾醉驾线索移送机制，去年4月以来查处党员干部、公职人员酒醉驾问题18件，党纪政务处分10人。

围绕“治已病、防未病”，石泉县纪委监委走深一步，把纪审、纪巡等监督中发现问题的督促整改作为关键一环，实现纪审监督双向循环，进一步放大监督治理效能。该县纪委监委在严肃查处唐某某的违纪违法问题后，剖析典型案件发案根源，总结发案规律和风险隐患，针对暴露出的村互助协会运行不规范、缺乏监督问题，向县农业农村局和后柳镇党委分别下发监察建议书和纪律检查建议书，督促县农业农村局完善互助协会资金管理办法，督促后柳镇党委加强村财镇管、强化财务人员专业培训，不定期到各村开展监督检查。

“纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，监督体系是健全全面从严治党体系的重要支撑。”陕西省纪委监委有关负责人说，全省纪检监察机关着力健全全面从严治党监督体系，积极构建以纪检监察监督协助引导推动各类监督贯通协同的工作格局，细化各类监督贯通协同的工作原则、责任分工、配合机制，形成相互配合、相互促进的管党治党合力。

从信息互通让线索无处遁形，到成果互用、做深做实“后半篇文章”，陕西纪检监察监督与审计监督、巡视巡察监督等协调配合的深度与广度不断拓展，纪检监察机关正通过探索实践促进各类监督贯通协调，在强化工作协同、成果共享中汇聚监督合力，更好地发现问题、推动整改、促进治理，充分释放叠加效应，提升监督质效。