■法拉索 宝鸡市渭滨区委常委、区纪委书记、区监委主任
■丁 锋 咸阳市秦都区委常委、区纪委书记、区监委主任
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最先一公里”。长期以来，禁而不绝的形式主义、官僚主义问题加重了基层的负担，消磨着干部干事创业的时间和精力，阻碍了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。
纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义，需要各级纪检监察机关保持坚毅勇气、坚决态度，严抓不放、常抓不懈、动真碰硬。如何持续深化整治形式主义、官僚主义给基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件？记者采访了3位县（区）纪委监委主要负责人。
记者：从监督执纪情况看，一些加重基层负担的问题仍然屡禁不止，新情况新动向不断滋生。请结合日常监督检查情况，谈谈当前形式主义、官僚主义有哪些表现形式？
法拉索：一是对基层检查考核调研缺乏统筹安排、过多过频，增加基层负担。2023年，我们在陕西姜谭经济技术开发区走访时，了解到执法检查单位对在建项目、园区企业检查频次高，各行业部门组织的观摩、考察、调研等活动较多，一企业曾在一个月内迎接考察等活动6批次，影响了企业正常生产经营。基层先进单位成为“迎检单位”现象也有所抬头，神农镇某乡村振兴示范村一月内迎接各级调研、承办现场会和推进会等活动4次，基层干部疲于应付。二是“文山会海”在一些单位有“回潮”势头。有些单位将文件改头换面，用便签便函、电话通知、微信信息等形式部署任务；有的会议贪大求全，动辄要求“一把手”参会，甚至要求关联性不强的单位参会、陪会。三是数字“赋能”变数字“负担”，“指尖上的形式主义”值得警惕。有的单位把信息化、数字化的便捷用在了工作留痕上，动辄要求基层在工作群、政务平台上传工作佐证照片。有的单位热衷于建工作群、开通微信号抖音号，不顾实际要求基层使用各类政务APP，搞积分排名通报、多头要求基层上报信息等，导致基层工作重心偏移、深陷形式主义泥淖。
丁锋：形式主义、官僚主义问题具有顽固性、反复性、隐蔽性甚至传染性，主要表现为以下几个方面：一是基层组织“滥挂牌”问题严重。如有的上级组织随意挂牌、派活，并通过督办、排名、问责等方式层层加码，给基层带来不必要的负担。我们在基层社区走访时，曾发现有一个社区挂了社区工作站、社区服务站、综合文化站、综合秩序工作站等大大小小16块牌子。二是过度留痕、数据造假现象层出不穷。部分领导干部以考核为工作导向，在平时工作中注重过度留痕，文件报表齐全，工作实绩没有。个别领导干部为了数据“好看”，甚至铤而走险搞数据造假。当然，形式主义、官僚主义问题在新阶段又有一些新“马甲”、新“异象”，如要求干部在工作群中点赞评论转发、上传截图“打卡”等。有的干部一人对接十几个工作群，工作压力增加，工作群还存在“有人建、无人管，有使用、无底数，有重复、无精准”的问题。
曹永喆：首先是工作落实浮于表面。个别单位以文件落实文件，在制定工作方案、落实上级工作要求方面，存在照抄照搬、与实际工作结合不紧密的问题。绝大部分单位工作重部署轻问效。安排工作时面面俱到，该强调的细节都强调了，该有的方案都有，但在跟踪问效、指导督促任务落实方面还有欠缺，有的甚至出现严重错误。其次是调查研究不深不实。个别党员干部践行宗旨意识还有欠缺，到村社走访只是简单转一圈、问几句，没有与群众深入交流、了解实际情况；有的虽然认真记下了群众的困难和需要解决的问题，但没有及时向组织汇报，工作流于形式；各单位不同程度存在过于依赖下级单位提供的报告和数据，很少去核实、去调查验证。最后是各种“指尖负担”花样翻新。在对微信群过多过滥问题治理期间，各单位清理了约30%—50%的微信群，但随着工作的持续推进，名目繁多的工作群又悄然出现，治理成效没有得到持续巩固。另外，强制要求干部发朋友圈的现象仍时有发生。
记者：加重基层负担的形式主义、官僚主义在不同地区、不同领域、不同层级有不同表现。请谈谈产生形式主义、官僚主义的思想根源是什么？危害有哪些？
法拉索：一是权力观扭曲、政绩观错位。有的领导干部为了尽快出“政绩”，醉心于“作秀”“造势”，对短期内易出政绩的工作上心，对打基础、见效慢的事情不上心。我们查处的渭滨区残联原理事长王某，对社会关注度高、能给自己带来政绩的残疾人体育运动项目等紧盯不放，利用项目建设、补助发放谋取好处，但是对残疾人救助扶助等保障民生的基础工作不上心。二是担当精神不足，缺乏开拓进取、勇于创新的干劲。一些干部为了不出事，宁愿不干事，满足于做“太平官”，对上级的工作安排不研究，给基层一转了之，对工作不指导不督促，用喊口号代替落实，遇到矛盾绕道走、碰到难题往上交、面对危机向后躲，甚至奉行不贪不占不管不干的“四不”主义。三是工作能力不足，对上级政策、基层实际把握不准，安排工作脱离实际。我们走访发现有些干部对工作缺乏系统思维和科学谋划，不尊重客观实际和群众需求，不主动深入基层调查研究，坐在办公室制定的文件、措施不是脱离实际就是云里雾里，基层难以落实。形式主义、官僚主义不仅影响基层行政效能，导致基层干部没有时间和精力为群众办实事，还容易助长弄虚作假不良风气，严重的甚至滋生腐败，污染一方政治生态，损害党群干群关系，败坏党和政府形象。
丁锋：形式主义、官僚主义体现在作风上，但根源却是在思想上，说到底是部分领导干部信仰迷失、精神缺钙、缺乏担当，对党的性质和宗旨认识不够深入、对党的理论和路线方针政策没有真学真信，没有能力解决发展中遇到的复杂矛盾和问题，形式主义、官僚主义就乘虚而入。一些搞形式主义、官僚主义的干部不仅没有受到惩处，反而尝到了“甜头”、得到了“实惠”。久而久之，有的干部便将其作为一条捷径。搞形式主义、官僚主义会造成严重内耗，使基层干部陷入应付各种“怪圈”，没有时间和精力为群众办实事，严重损害了党群干群关系，还会挫伤基层干部的工作积极性。
曹永喆：形式主义、官僚主义背离我们党实事求是的思想路线，是理想信念动摇滑坡的表现。一些领导干部作风漂浮、责任心缺失、官本位思想作祟、群众观念弱化，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，丢弃了群众观点和群众路线，在“为了谁、依靠谁、我是谁”上犯了迷糊。比如，我们问责的一工业重镇的镇长只对企业带来的经济数值感兴趣，而对群众多次反映的大量货车运输砂石产生扬尘、噪声等问题置若罔闻。形式主义、官僚主义违背我们党的性质宗旨，会削弱党在人民群众中的凝聚力和向心力，妨碍党的大政方针的贯彻执行，是党和国家事业发展的大敌。上级的形式主义和官僚主义行为导致基层干部宝贵的精力被占用，面对脱离实际的工作安排只能装装样子、走走过场，不仅贻误发展机遇，还浪费国家资源。比如，某镇白天搞村村大比武、巡回观摩，晚上搞夜校学习，镇村干部根本没时间干业务抓落实，被我们紧急叫停。
记者：甩掉形式主义的“包袱”，为基层卸下不必要的负担，离不开纪检监察机关主动作为。近年来，在为基层减负松绑方面，你们采取了哪些措施？成效如何？
法拉索：今年以来，渭滨区纪委监委结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，督促区委、区政府“两办”牵头开展整治形式主义、官僚主义为基层减负专项工作。我们在陕西姜谭经济技术开发区设置监测点，向开发区内115家企业公布了监督举报电话，动态收集企业迎接督查检查考核、接待考察调研观摩等情况，收集相关部门在办理涉企事项中推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，为专项工作提供基层数据样本。加强与相关职能部门的协调沟通、数据共享，针对部门移交、督查检查发现、监测点收集、群众反映的加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，“小切口”开展整治。今年以来，渭滨区查处形式主义、官僚主义问题5起，立案9件、处分6人，通过严肃执纪问责，有效推动为基层减负。区委、区政府发文数量分别同比下降33% 、3.7%，全区性会议次数同比下降21%，会议时长同比缩减29%，督查检查考核计划事项由去年的21项减少到今年的16项。同时，对全区新媒体账号进行了摸排评估，仅保留了12个关注度高、使用频率高的账号，关停了60余个部门和镇街实用性不强的90多个账号。推动出台了《区委整治形式主义为基层减负专项工作机制》《关于进一步加强文件起草审核工作的通知》等制度文件，进一步优化了文件公开审批流程、政府发文流程，从源头上提高行政效能。
丁锋：秦都区纪委监委协助区委印发《关于进一步精简会议改进会风的通知》，要求全区各街办、各部门压缩各类会议，减少发文数量，2023年区级发文数量下降8%。同时协助区委严格规范“督检考”，加强前置审核把关和过程监督，加大统筹整合精简力度。全年明确“督检考”计划33项，无超计划督查检查考核事项。持续纠治“指尖上的形式主义”，排查整治互联网应用程序、网络工作群，减少各级微信工作群200余个，稳步推进“秦政通”办公平台的部署应用，提升政务运行数字化、智能化、科学化水平。对全区113个社区党群服务中心存在的不规范、乱创意标识标牌进行拆除整治。指导53个村级党组织严格按照省级统一规定数量、名称和样式进行挂牌。截至6月底，已陆续清理各类虚牌10余种，清理规范村级组织挂牌50余个。牌子少了，牌子背后的考核、资料报送、工作留痕等要求也取消了，基层的工作事务更清晰了，干部把更多的精力投入到办实事上。此外，我们将开展基层治理不良现象专项整治，作为推动树立和践行正确政绩观、权力观的重要举措。严肃查处对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作、简单化、“一刀切”、层层加码等行为。2023年以来，查处基层形式主义、官僚主义问题28起，党纪政务处分23人。
曹永喆：柞水县纪委监委督促各级党委（党组）主动扛起基层减负主体责任，定期召开基层减负分析会，动态掌握进展情况，评估取得成效，研判存在问题，及时纠正偏差，坚决防止政策跑偏、执行走样、层层加码。同时，畅通群众信访举报渠道，着力发现各级党组织和党员干部在贯彻党中央决策部署中搞变通、打折扣，举债搞“形象工程”“面子工程”，虚假整改、纸面整改等形式主义官僚主义问题，去年以来，我们累计开展监督检查6次，查处形式主义官僚主义问题9起17人、党纪政务处分14人。2023年至今，全县调查研究、精文减会、厉行节约等各项制度执行到位，各单位较2022年同期精简会议和压缩文件6%—8%，全县党内政治生态和干部作风持续向好。
记者：打铁必须自身硬，律人必先严律己。在破除形式主义、官僚主义，为干部减轻负担方面，你们是如何从自身做起的？
法拉索：渭滨区纪委监委针对“文山会海”等整治重点全面对照自查，实施计划管理，压缩文件和会议，清理规范督查检查考核事项，将党风廉政建设、清廉建设考核纳入区委目标责任制考核，结合实际科学设置对镇（街）纪（工）委、派驻机构纪检监察工作考核指标，引导纪检监察干部把精力集中到监督、办案、为民办事中。在选人用人中始终把政治标准放在首位，树立注重一线、注重实绩的导向。去年以来，建议区委提拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的纪检监察干部10名，有效激励干部担当作为，让搞形式主义、官僚主义的“作秀式”干部没有市场。同时，我们将近年来推动工作的创新做法固化为制度规定，形成《纪检监察工作制度汇编》，用制度管人管事，提升工作规范化法治化正规化水平。
丁锋：秦都区纪委监委结合工作实际，印发了《秦都区纪委监委领导班子关于转变工作作风的实施办法》，从改进调查研究、强化履职担当、严守纪律规定、厉行勤俭节约4个方面破除形式主义、官僚主义，改进工作作风。同时，对请示报告、文件把关、简化审批流程和工作层级、精简会议等问题进行了全面有序精简规范。比如，要求区纪委常委会会议参会人员汇报时间控制在10分钟以内，没有具体推进措施的文件一律不发，没有实质内容的会议一律不开等。减少到基层开展督查考核的数量和频率，合并性质内容相近的专项治理活动。我们统筹用好“室组”联动监督力量，联系包抓的“室组”共同组成检查组开展检查。在检查区住建局集中整治工作时，同时检查区保障性住房服务中心公租房问题整改情况、全面从严治党主体责任落实情况等，一并反馈存在问题推动整改，避免多头检查、重复检查、频繁检查。
曹永喆：柞水县纪委监委坚持少发文、发短文、限字数、禁照抄，制定工作方案与实际紧密结合，可发可不发的文件不发，严格按照有关要求精简会议，坚持少开会、开短会，不以会议代替执行，尽量减少开会的数量和频次，让干部有足够的时间集中精力干业务工作。印发了全县纪检监察系统调研工作安排意见，县纪委监委班子成员结合纪检监察工作实际深入各镇办、各部门，坚持下一线、访民情，真正把情况摸实摸透，找到解决问题的方法和措施，形成高质量的调研报告13篇。把机关以前创建的10个工作微信群减少为1个，除了重要工作外，不在微信群中提工作要求、填报资料，防止干部“为‘群’所困”。
