咸阳湖风景。戢宇晖 摄

各级党委（党组） 切实扛起责任，加强对清廉建设的谋划、部署、推进和落实，层层传导责任压力；构建“市县乡村”四级联动，分级、分类、分系统一体推进，推动清廉建设全域拓展；始终坚持系统思维，增强制度机制约束力，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，深化重点领域体制改革……

今年以来，咸阳市坚持以党的政治建设为统领，以清廉学校、清廉医院、清廉机关等清廉单元建设为载体， 引领带动清廉咸阳建设全域覆盖、整体提升， 促使干部清廉意识不断增强、作风形象不断提升， 社会崇廉尚廉氛围日益浓厚， 政治生态和发展环境持续向好。

统筹谋划部署

以上率下作示范

“清廉咸阳建设是一项系统工程，涉及领域多、覆盖面广，必须树牢全局观念、强化责任意识，齐抓共管、形成合力。”在今年初召开的清廉咸阳建设部署推进会上，咸阳市委常委、市纪委书记、市监委主任于震强调，要把清廉咸阳建设作为纵深推进全面从严治党、持之以恒净化政治生态、加强新时代廉洁文化建设的重要载体和抓手。

清廉咸阳创建什么？怎样创建？要达到什么标准？

近年来，咸阳市始终坚持党委领导指导、统筹谋划、强化督促推动清廉咸阳建设，市委常委会（扩大） 会议专题研究推进清廉咸阳建设工作，听取总体推进情况，研究落实举措，班子成员积极推动分工范围和分管领域的清廉咸阳建设任务。在市委的示范带动下，各级党委（党组） 切实扛起政治责任，主要负责同志亲自抓、负总责，班子其他成员落实“一岗双责”，加强对清廉建设的谋划、部署、推进和落实，层层传导责任压力。

“清廉咸阳建设不是另起炉灶，而是与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，同频共振、务求实效。”于震认为。

咸阳市委成立清廉咸阳建设工作专班，找准工作切入点，制定《关于推进清廉单元建设的工作方案》，紧扣深化“三个年”活动、开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作，结合各部门单位全面从严治党重点任务和职能职责，不断深化“市委统一领导、纪委（专班） 部署推动、牵头部门统筹协调、相关部门具体落实”的工作格局。今年，在此前163项重点工作的基础上，继续梳理总结、补充完善，最终确定了234项重点任务，持续加强对涉及部门行业系统任务落实的跟踪督办，督促其履职尽责。

7 月中旬，在结束了8 个镇（街道） 机关党建工作观摩后，淳化县的机关党建观摩组紧接着又召开了现场推进会，“点对点”精准细致地研究实际情况，探寻优化路径。

这个由淳化县委班子成员和县级部门“一把手”，以及县纪委监委、县委组织部有关负责同志参加的观摩组已经不是第一次“跑街”，3年间已分6批次观摩了60余个机关党建工作情况。

“清廉建设，机关先行。凡是地区发展势头强、干部精神风貌好、干事创业氛围好的地方，无一不是机关党建工作做得扎实出众。”在推进清廉咸阳建设的布局中，机关、学校、医院、企业、村居、家庭6个清廉单元建设已成为清廉建设的基础。淳化县委组织部是该县清廉机关建设的牵头部门，县委组织部副部长刘红朝说：“我们将清廉机关建设纳入党建工作和党风廉政建设工作布局谋划落实，与创建模范机关有机结合，发挥好清廉机关在清廉建设中的示范引领作用。”

和淳化县一样，咸阳其他县市区也都将清廉建设任务逐项分解，压实责任到具体部门。6个清廉单元建设以点带面，促进清廉建设与区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理相融合，构建“市县乡村”四级联动，分级、分类、分系统一体推进，推动清廉建设全域拓展。

咸阳市纪委副书记、市监委副主任池剑锋认为，这就好似一个“纵横交错”的路线图，由6个清廉单元建设牵头部门坚决扛牢“管行业必须管行风”责任，督促下级单位开展清廉单元建设工作。各县市区则结合地方实际，把清廉单元建设与当地工作同部署、同推进、同检查，扎实推进清廉单元建设。

做好结合融合

推进机制健全完善

随着各项工作深入推进，清廉咸阳建设也有了更高要求。

为避免25个牵头部门出现目标任务不聚焦、不具体，或步子迈得小、迈得慢，程度不够深等情况，咸阳市纪委监委成立专项调研督导组，从7月中旬至8月上旬开展调研督导工作。督导组来到市委办公室、市委政法委、市市场监督管理局、市委直属机关工委、市妇联等成员单位了解清廉建设推进过程中存在的问题，推动各部门清廉建设重点任务落实落细。

“通过督导调研，既督促推动各牵头部门扛牢主体责任，又发现一些务实管用的好经验好做法，实现推一件事成一件事。”咸阳市纪委常委、监委委员罗三友说。

7月22日，督导组来到咸阳市市场监督管理局，督导组成员对群众和企业“办事”情况格外关注。“办不成事”反映窗口的办事情况怎样？消费投诉信息公示情况如何？如今，通过清廉咸阳建设，咸阳市市场监督管理局已探索实施“一业一查”改革，实现对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，采取“双随机、一公开”监管方式，开展联合监管抽查，减轻企业负担。今年持续推进“铁拳”行动，全市共立案查处各类违法案件400多件，发布典型案例8起。

聚焦政府清廉，咸阳市政府强化行政权力监督制约，深入实施相对集中行政许可权改革，行政许可事项划转数量达到110项以上。咸阳市行政审批服务局深入推进公共资源标准化规范化建设，完成市县两级审计、纪委监管平台监管账号分配工作，实现在线动态监控。

“我们通过‘抓系统、系统抓’‘抓日常、日常抓’，把清廉建设融入日常监督之中，健全推进机制。”罗三友说。

咸阳市纪委监委不断优化完善责任落实机制，市纪委监委第一监督检查室至第六监督检查室把清廉咸阳建设作为日常监督的重点任务之一。具体来说，第二监督检查室在开展医疗反腐专项检查的同时，联动检查市卫生健康委推进清廉医院建设情况，重点检查推进效果怎么样、有什么困难需要协调解决等。

同时，派驻（出） 机构充分发挥“驻”的优势，一方面督促驻在单位党委（党组） 推进清廉建设，另一方面在日常监督中与驻在单位共同研究推动工作。此前，咸阳市秦都区纪委监委驻区教育局纪检监察组就联合区纪委监委第一纪检监察室聚焦学校营养餐供应、在职教师违规有偿补课、教育乱收费等问题开展专项督导检查，通过开展廉政谈话、警示教育，下发监察建议书等措施，规范学校办学行为，对群众反映强烈突出问题认真核查、严肃处理。

秦都区是咸阳市的主城区，辖区内教育资源集中。秦都区纪委监委驻区教育局纪检监察组以精准监督护航清廉学校建设，紧盯“干部清廉从政、教师清廉从教、职工清廉从业、学生清廉修身”，既抓教师师德师风增强自律，又开展廉政谈话、畅通投诉渠道等构筑“清廉防线”强化他律，推动教风、学风正向互动。

坚持问题导向

促进区域行业治理

网上提交申请、资料放进资料交换柜、从柜中取出执照，整个流程下来，群众从未与工作人员见面。

这样的“不见面审批”在淳化县已不是新鲜事。“大家随时可以把资料放进资料交换柜，待业务办完后凭系统发送的验证码来开柜取出就行，就像取快递一样。”淳化县政务服务中心主任王方介绍，“这于群众而言便捷、安全、高效。更重要的是，我们通过数字赋能实现了清廉机关建设，防范了政务服务和审批工作中的人为干预，有力清除腐败滋生的土壤和条件。”

淳化县政务服务中心工作人员正在使用资料交换柜办理业务。杜瑶 摄

持续发力、久久为功，咸阳纪检监察机关在清廉建设上始终坚持系统思维，增强制度机制约束力，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，深化重点领域体制改革，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域市场运行机制，推动新兴领域治理机制建设；聚焦金融、国企、政法、医药、能源资源、基建工程、招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域突出问题，找准制度漏洞，完善制度机制。

事靠人干、事在人为，一个地方的事儿能不能干好、能不能干成，关键在干部，在能力作风。工作干得不到位，就要强化督促，推动落到实处。

8月1日，咸阳市群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作领导小组办公室向市纪委监委驻市民政局纪检监察组发去一封提示提醒函，要求多渠道梳理摸排，把群众多次反映、重复反映的问题作为重点，集中精力展开核查，以案件查处推进养老社保领域集中整治工作深入开展。

“群众是清廉咸阳建设成效的检验者。对不正之风和腐败问题的整治，群众感受最明显。”咸阳市纪委监委党风政风监督室干部刘铁山说，纪检监察机关以监督、案件查办作为具体抓手，通过查处一案来破解一类问题，推动建章立制、堵塞漏洞。

今年，按照党中央部署要求，在全国范围内开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。咸阳市纪检监察机关把推进清廉建设与开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，聚焦乡村振兴、民生领域、形式主义官僚主义、扫黑除恶等方面突出问题，主动担责、积极作为，切实把清廉咸阳建设与集中整治重点任务有机融合，认真回应群众关切，集中解决一批群众身边的急难愁盼问题，推动集中整治从个案清除、重点惩治向全域治理提升转变。

作为泾阳县蔬菜种植大镇的安吴镇，在蔬菜种植面积未减少的情况下，雒仵村等6个村领取种植粮补贴面积却增加很多。这一反常现象引起了纪检监察机关的注意。循线深挖后发现，该镇农业办主任联合8名村干部虚报种植面积，套取种粮补贴10万余元。

最终，该镇农业办主任和相关村干部均受到严肃处理，10万余元已全部追缴。针对查办案件中发现的村务不公开、监管部门审核把关不严等问题，泾阳县纪委监委向县农业农村局发出纪检监察建议书，督促其深化以案促改，推动修订完善相关补贴资金发放规则和管理制度。

清廉建设是一项民心工程、系统工程。在扎实推进清廉咸阳建设的实践中，咸阳市纪委监委始终坚持从政治上看、从全局上谋、从具体上抓，以“全周期管理”不断拓展清廉建设的深度，以“清廉之治”推动咸阳之变。