铜川市新区。（铜川市纪委监委供图）

整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。

今年4月10日，陕西省纪委监委召开全省群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署推进会，要求各级各部门全面深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央纪委国家监委和省委统一部署，扎实推进集中整治。

如何确保集中整治落地见效？实践中，铜川市纪委监委把推动完善党内监督体系、基层监督体系、各类监督贯通协调机制、做好案件查办“后半篇文章”与整治群众身边不正之风和腐败问题有机结合、一体推进，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。

同题共答

压实责任链条

5月13日，铜川市委主要领导在《铜川一保障房小区楼体现20公分裂缝36户居民担忧居住安全》报道上作出批示，要求在集中整治中，对此类问题也应认真分析，查找群众反映背后的不正之风和腐败问题。

铜川市纪委监委及时将媒体曝光的铜华小区单元楼存在的安全隐患纳入重点问题整治台账，市纪委监委第二监督检查室、驻市司法局纪检监察组采取下发督办函、专题会商等方式联动开展监督，督促市住建局切实发挥行业监管作用，研究治理方案和具体措施。5月31日，该问题得到彻底解决。

这只是铜川市在集中整治中，及时有效解决群众急难愁盼的事例之一。

开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，压紧压实主体责任、监督责任和监管责任是关键。围绕乡村振兴、教育医疗、住房保障等重点民生领域整治工作，铜川市委3次召开常委会会议研究部署。市委主要领导主动担责，12 次作出批示，深入区县、部门调研指导，召开座谈会，听取工作汇报，要求各级各部门把责任立起来，把相关工作抓实抓细抓具体。

7月初，全省市县集中整治工作推进会后，铜川市纪委监委主要负责人就集中整治新部署新要求以及全市职能部门推进整改整治有关情况，特别是短板不足，面对面与市政府主要负责人进行沟通、交换意见，推动市政府领导班子成员切实扛起主体责任、行业监管责任，并以履责提醒函的形式，向9名市级领导通报集中整治有关情况。

敢于监督同级班子成员的底气，来源于近年来铜川市探索破解纪委对同级党委及其班子成员监督难题、不断推动完善党内监督体系的实践。实践中，铜川市纪委监委认真履行协助职责和监督专责，采取一对一会商、面对面沟通、点对点反馈等形式，督促推动政府行业部门扛牢责任抓、奔着短板改、聚焦问题治。

按照铜川市政府主要负责人提出的落实“一岗双责”和专题调度推动要求，市政府5名分管副市长组织农业、教育、医疗、住建等12个市级牵头部门，分领域召开工作推进会。

在推进会上，市纪委监委3名副书记按照联系分工列席会议，传达上级集中整治部署要求，通报各部门存在的突出问题，点对点提出意见建议。会后，各牵头部门建立问题整改台账，明确任务分工和整改时限，强力推进解决。

截至目前，铜川市纪委监委印发提醒提示函16 期、通报3期，推动形成了市政府班子成员以上率下压责任、行业部门积极有为抓落实和纪委监委主动担当强监督，合力推进集中整治走深走实的责任共同体。

整合力量

惩治“蝇贪蚁腐”

基层治理是国家治理的基石。二十届中央纪委三次全会就完善基层监督体系作出部署，指出要优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。

铜川市纪委监委坚持打基础、利长远，认真落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，全面调研摸底，制定任务分工、清单台账和指导口径，推动各区县纪委监委优化内设机构，整合执纪力量，直接参与监督执纪执法工作人员占比达60%以上。

对疑难复杂、干扰多、长期得不到解决的案件，铜川市纪检监察机关统筹用好县乡监督力量，通过办案协作区和“室组地”联合办案等多种模式破解难题。

2024年4月25日，印台区纪委监委第一纪检监察室收到城关街道河东村村干部陈某某有关问题线索。因举报信中涉及问题线索较多且时间跨度较长，牵扯人员范围较广，区纪委监委决定核查工作由第一纪检监察室牵头负责，城关街道纪委和三里洞街道纪委共同参与。目前，该案已完成审查调查并移送审理。

“河东村村干部陈某某一案的查办中，既有‘室地’联动，又有协作区联动。实践证明，统筹用好县乡监督力量，是推动加大基层监督办案力度的有效途径。”铜川市纪委监委有关负责人说，全市38个镇（街）全覆盖成立办案协作区16个，健全镇（街）办案协作区工作机制。集中整治以来，通过协作区处置问题线索60件，立案48件，处分20人。

做好集中整治工作，精准排查问题线索尤为重要。实践中，铜川市纪委监委持续在监督责任贯通协同上下功夫，主动与财政、审计、统计、网信等17家职能部门强化沟通对接，建立健全19项会商机制，利用专题会商、大数据比对等方式，着力打通信息壁垒，提升监督质效。如驻市政府办公室纪检监察组督促市应急管理局、市能源局移交问题线索7件，驻市人社局纪检监察组督促市民政局移交问题线索11件。

集中整治以来，铜川市纪委监委从日常监督、专项监督、巡察监督、审计监督、统计监督等工作中梳理分析群众反映强烈突出问题，为深入推进集中整治夯实基础。

截至目前，各职能部门移交问题线索223件，充分释放了贯通联动协同的叠加效应。

实际工作中，各类监督的贯通不仅体现在线索移送中，还体现在办案中。

在十六届耀州区委第五轮巡察工作开展前，根据审计部门提供的问题线索，耀州区委巡察机构将村级互助资金协会财务管理情况纳入该轮重点巡察内容。巡察中，区财政局参与巡察的工作人员在查阅瑶曲镇瑶曲村村级互助资金账目时发现，村文书黄某某向村互助资金协会借款到期后，未及时归还本金及利息。区委巡察组随即将该问题线索移交区纪委监委，最终黄某某受到党内警告处分。

办案是最有力的监督。集中整治开展以来，市县纪委监委班子成员带案下沉、带件督办、全力攻坚，包抓重点案件86件。同时，注重深挖案中案，形成震慑。如在对耀州区原果业局局长皇甫某某多次接受施工单位吃请及财物一案审查调查中，区纪委监委循线深入，发现相关责任人对项目招投标监管不力，立案3人。

截至目前，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，全市立案490人，其中县处级10人，乡科级48人，留置5人。

以案促改 

强化源头治理

以案促改是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措，是一项系统工程、长期工程，必须强化系统思维，始终秉持系统施治、标本兼治的理念，推动监督效能转变为治理效能。

在严厉惩治、形成震慑的同时，铜川市各级纪检监察机关针对案件暴露出的普遍性、深层次问题，从制度机制上找原因、提对策，不断提高纪检监察建议针对性、可行性，推动完善制度机制、堵塞监管漏洞，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

集中整治以来，铜川市各级纪检监察机关在严查快办“营养餐”背后的暗箱操作、吃拿卡要、弄虚作假、优亲厚友等损害学生利益问题线索基础上，监督推动市教育局以案为鉴，全面落实学校自查、膳食委员会定期检查、区县督查、市级抽查四级专项检查机制，对全市涉及营养改善计划的119所中小学、幼儿园全覆盖排查共性问题41项，已整改35项。

成效如何？醪糟汤1元、素三鲜2.5元、甘蓝炒肉3元……走进铜川市第五中学食堂，餐厅、操作间干净明亮，公示栏里展示着学生的每周营养食谱，每样菜品都清晰罗列。铜川市第五中学校长刘文怀说：“学校秉持直接管理、不营利、按需就餐的理念，不仅要让2000多名学生吃得饱，更要吃得科学、营养。”

立足“监督的再监督”，铜川市各级纪检监察机关将发现的问题纳入监督台账，发出纪检监察建议书34份，督促职能部门“点题整治”。

王益区纪委监委认真分析在办案件，对反映集中的养老社保待遇发放不规范问题，督促人社系统针对案件暴露出的管理、作风等方面问题整改整治。宜君县纪委监委针对县人民医院原院长张某某在采购医用器械和药品中谋取私利严重违纪违法案件，推动卫健系统结合党纪学习教育开展警示教育、以案促改，规范完善医疗机构管理、工程项目实施等制度机制7项。

集中整治中，铜川市各级纪检监察机关坚持案件查办和突出问题整治两手抓、贯通抓，采取集中督办、会商研判、明察暗访等监督措施，推动解决群众急难愁盼问题104个。

全市12家二级以上公立医院全部实施“一次挂号管三天”就诊模式，解决重复挂号痛点，惠及群众1.32万余人次，累计免除挂号费13.4万余元；全市共销毁假冒伪劣和过期食品4.61吨，货值14.82万元，维护了消费者合法权益；新华雅园、锦绣园等5个市级保障房小区飞线充电、电动车占用消防通道问题得到解决，保障了消防安全……

在耀州区董家河镇，记者了解到，前些年，该镇部分村庄经历了频繁征地拆迁和行政区划重组后，干群关系紧张，信访问题不断。集中整治以来，该镇在试点的基础上，把实施以工代赈项目作为突破口，按照“民主谋划、自主实施、全程透明、分权制约”方式，发动村民参与项目规划建设。

采访时，记者遇到该镇组织各村村干部现场观摩正在开展的以工代赈项目，镇党委书记王吉斌说：“通过以工代赈政策改造村内巷道等基础设施，大幅提升了村级党组织凝聚力、战斗力，充分激发了基层干部群众积极性、主动性。更为重要的是，切实保障了村民权益和集体利益，促进了村民就业增收，改善了农村人居环境，有效化解了基层治理矛盾。”

董家河的故事，是一个群众增收的故事，更是一个坚持群众路线、深化源头治理的故事。

在铜川，集中整治的成效正体现在各项工作中，广大党员干部持续以“赶考”的心态、拼搏的状态、奋进的姿态，不断展现新作为、干出新气象，以实际行动赢得群众的支持和信赖。