本期嘉宾：

■毛小萌 陕西省纪委监委驻省信用联社纪检监察组组长

■余江涛 陕西省纪委监委驻秦农银行纪检监察组组长

■王新胜 陕西省纪委监委驻陕西金控集团纪检监察组组长

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。金融领域腐败往往与各种市场风险交织，影响金融功能作用发挥，容易引发系统性风险，给国家和人民利益造成极大损失。如何全面加强金融监管，有效防范化解金融风险？近日，记者采访了3位派驻金融机构纪检监察组主要负责人。

丰富防治金融腐败的有效手段

记者：相较于传统的腐败形式，金融领域腐败常披着市场化、专业化外衣，隐蔽性强、潜伏期长。实践中，为破解金融领域腐败甄别难、查处难问题，你们采取了哪些措施？积累了哪些行之有效的经验？

毛小萌：从近年来通报的典型案例和我们开展的监督检查审查调查情况看，金融领域腐败问题主要集中在资金密集、权力集中领域，具体表现在插手信贷审批和工程建设项目、干预大额资金使用和大宗采购招投标、选人用人领域不正之风和违反中央八项规定精神等方面。以上问题呈现出隐蔽性强、专业性强、复杂程度高等特点，给甄别和查处带来较大困难。面对“隐蔽伪装”，要拨开迷雾抓实质，紧紧抓住权钱交易这个本质特征，强化穿透性思维，看清许多行为实质是权力变现的工具、利益输送的道具、掩饰权钱交易的幌子，为案件突破找准切入点，揭露违纪违法的真面目；面对“花样翻新”，要强化分析现原形，在实践中更加注重问题线索的前期研判分析，充分运用财管、信贷、审计、账户查询等系统，通过数据筛选、关联比对、模型分析让违纪违法行为无处遁形；面对“手法专业”，要整合资源提能力，通过梳理归纳深化对农信机构违纪违法及腐败问题新动向新表现的规律性认识，制定《全省农合机构干部员工违纪违法行为负面清单》，列举出15个方面81项常见违纪违法行为表现，提升类案识别能力。依托与巡察、审计监督联动机制，充分运用好巡察、审计和各类业务检查成果，增强线索排查能力。同时根据案件特点有针对性地选用金融业务骨干参与审查调查，有效提升对新型腐败隐性腐败的查处能力。

余江涛：一是严查严办问题线索，深挖隐性腐败问题。充分运用省委巡视成果，对省委巡视和省纪委监委移交的问题线索认真核查，通过追溯资金流和业务流，还原腐败事实真相，查处了3名领导干部利用职务便利以明显低于市场的价格购买房产问题，对2名以咨询费、顾问费、工资等名义违规经商办企业人员给予党纪政务处分。对外部监管、审计等发现的问题，建立监督台账，按月进行分析研判，及时排查业务领域苗头性问题中可能隐藏的贪腐问题。二是紧盯“三重一大”事项，强化廉政风险防范。针对金融腐败隐蔽性强、潜伏期长等特点，印发了《关于驻行纪检监察组与总行职能部门建立协作配合机制的通知》，强化对“三重一大”事项审批、实施过程的监督制约。运用监督会商、联席会议等方式，对内部巡察、审计等发现的问题分类摸排，与总行职能部门同向发力，共同防范廉洁风险。三是整合核查力量，打破专业壁垒。针对金融腐败手段新颖灵活、过程复杂隐蔽的特点，在派驻初期，我们在总行党委的大力支持下，引进多个业务部门工作人员，组建起一支结构合理、优势互补的干部队伍。同时，注重岗位锻炼，先后推荐19人次到省纪委监委参与办案、2人次跟班学习、参加专业培训49人次，深入基层学习交流2人次，持续推动组内人员更新优化知识储备，不断提升应对金融领域腐败升级、变化多样的专业能力。

王新胜：工作中我们时常遇到被投资企业因处于不同发展阶段无法判断估值和定价是否合理，一些业务品种链条长、业务模式较为复杂难以界定造成损失的主要原因等情况，对其中可能存在的腐败问题甄别难、查处难。对此，我们主动作为，积累了一些破解之道。一是研判产生金融风险的原因，发现背后的违规违纪违法问题；定期听取风险管理工作汇报，正确区分业务探索创新、市场环境变化、认识能力局限造成的投资损失问题与失职渎职、徇私舞弊、行贿受贿问题，对可疑情况深挖细查。2023年以来，立案查处了2起代偿损失背后潜藏的收受合作客户财物违纪违规问题。二是紧盯滋生腐败的土壤和条件，精准监督关键人重点事。研究制定了《加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，建立了小微权力清单制度，关注重要岗位廉洁风险和腐败行为新形态新表现；紧盯定政策、作决策等关键岗位，加强对投融资审批、不良资产处置、招标采购等资金、资源密集环节的监督。三是积极借助专业力量，持续加强能力建设。定期邀请业务部门“一把手”授课，深入学习了解集团业务流程、决策过程、潜在风险，全面增强监督工作与业务融合的能力；借助集团党风廉政建设和反腐败工作协调领导小组成员以及外部财务、审计、法律、咨询等专业力量，获取更加全面的信息，切实打造一支熟悉金融、精通业务、善于监督的纪检监察干部队伍。

监督推动

金融服务实体经济质效提升

记者：习近平总书记强调，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。为推动金融服务实体经济这一决策部署落到实处，你们作出了哪些努力？

毛小萌：我们将金融服务实体经济作为政治监督重点内容，确保党中央决策部署落实见效。首先，创新开展驻点监督，以贯彻落实党中央金融工作决策部署、金融支持实体经济、服务乡村振兴战略为检查重点，选派骨干力量赴9家县级行社开展检查，通过调资料、查数据、个别谈话、实地走访等方式，精准发现并督促纠正了基层农信机构服务实体经济方面的不足。其次，督促农信机构吸取“非标黄金骗贷案”教训，更好聚焦主责主业、坚守定位、回归本源，支持和推动党委于2023年提出的“求质不唯量，求难不求易，求实不务虚，求稳不贪大”经营理念，当年即实现累计投放实体贷款3345亿元，为990个省市重点项目及企业发放贷款312亿元，数字普惠贷款突破1000亿元大关，位居全国农信系统前列，有力支持了陕西经济发展。2024年两会期间，全国政协委员莫荣在“委员通道”上，讲述的留坝县青年黎源通过创业担保贷款脱贫致富的故事，正是我们服务实体经济发展、满足群众金融需求的生动缩影。

余江涛：一是突出具体化，锚定监督任务。明确服务实体经济、助力乡村振兴战略等3大类监督重点，对防范化解金融风险、实施普惠金融等26项重点任务进行动态监督，督促总行党委切实担当服务地方经济发展职责。截至今年6月，全行对实体经济发放的贷款余额较年初增加了121.38亿元，服务实体经济力度持续加大。二是突出精准化，纠治突出问题。综合运用实地调研、日常监督、现场谈话等形式摸排了解全行“支农支小”、普惠金融等方面存在的薄弱环节，通过参加党委会议审议有关工作方案、列席“三会一层”会议进行现场监督等方式，督促党委逐步解决服务“三农”和小微企业发力不足等问题。今年上半年，秦农银行优先推动涉农业务授信，重点支持了西安农投集团、国维淀粉、爱菊集团等企业，推出“收粮贷”“冷储贷”“全季西红柿产业贷”等信贷产品，精准“滴灌”区域特色产业。

王新胜：我们通过审议集团制度措施、列席会议、参加学习交流等形式做好跟进监督，与集团党委一起推动集团完善战略制定、合理确定目标、抓好措施落实，督促集团投资、基金、担保、交易四大业务板块在服务实体经济发展上持续发力。比如，将监督服务实体经济发展列入《推动政治监督具体化精准化常态化实施方案》，要求集团各级纪检组织结合本单位实际找准切入点，把监督融入日常、抓在经常。坚持在集团季度工作例会上开展集体监督谈话，压实各级“一把手”落实金融服务实体经济发展的基本要求。近年来，陕西金控集团重点聚焦先进制造、航空航天、生物医药、新能源、新材料等行业领域，培育和支持了22家上市企业，投资了一批全省科技创新代表企业。通过市场化债权投资、财政专项资金、产业扶贫贷款、国家主权信用贷款等方式，近5年累计投放资金200多亿元，有力支持了陕西省一批重点项目，为一批中小民营企业注入发展新活力。

加强一体推进惩治金融腐败

和防控金融风险的制度建设

记者：深化源头治理、扎牢制度笼子是防治腐败的治本之策，在推动完善权力配置和运行制约机制方面，你们取得了哪些成效？

毛小萌：在加强干部监督方面，我们坚持每年制定《党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工》，逐级签订责任书，把党风廉政建设和反腐败职责压实到各级组织、各条线部门、各岗位人员；对党委管理的600余名干部逐一建立廉政档案，每年开展述责述廉，对干部廉洁自律情况动态更新、跟进监督；在OA系统（办公自动化系统）建设“个人重大事项廉政监督”等模块，进一步提升对干部的监督效能；制发《党员领导干部履行全面从严治党责任纪实手册》，对干部履行管党治党责任全程监督。在规范权力运行方面，我们监督推动党委制定关于贯彻落实党委全面从严治党主体责任、党委议事规则、“三重一大”事项管理、主体责任清单、加强对“一把手”和领导班子监督、巡察监督与审计监督贯通协同等制度，让全面从严治党制度体系更加完备；坚持惩治结合、惩防并举，发挥案件查办治本功能；2019年以来，运用“室组地”联合办案机制，对3名农商行高管严重违纪违法案进行查处，通过剖析案件成因、指导以案促改，规范条线管理制度、拍摄警示教育片等方式，实现了查处一案、教育一片、治理一域的目标。

余江涛：派驻机构改革以来，我们将防范化解金融风险作为重点监督内容，持续推动秦农银行完善权力配置和运行制约机制，健全完善现代化公司治理体系。一是聚焦系统施治，推动提升管理质效。秦农银行成立初期，急用先行出台了一批内部制度办法，但随着监督的深入，发现原有制度办法存在内容空洞、要求笼统等问题。对此，我们一方面协助总行党委加强党的领导和党的建设，修改公司章程，优化部门设置，建立抓党建促经营工作机制。另一方面，围绕日常监督发现的制度机制空白和管理漏洞，督促总行完善信贷审批、财务管理、选人用人等制度机制70余项。同时，推动职能部门建立管理制度“立改废”台账，定期评估行内规章制度运行情况，促进规章制度不断完善。二是聚焦重点领域，推动完善权力配置。督促秦农银行把党委研究讨论作为董事会、高级管理层决策重大事项的前置程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用；督促修订完善“三重一大”决策制度等，进一步明确“三重一大”事项的决策规则和程序，细化各层级决策范围、事项和权限，健全依法决策程序，切实把权力关进制度的笼子。

王新胜：大力推进清廉建设是防治腐败的治本之策，2023年我们研究制定了以制度固廉、控险护廉、监督强廉、教育培廉、文化养廉等为主要内容的推进清廉金控建设实施意见，将清廉建设融入集团改革发展的全过程各方面，初步取得了一些成效。一是进一步厘清了董事会、党委会、经营层的权力来源及“两会一层”议事规则在内的一系列权限划分和行权方式，从治理体系层面有效提高了集团重大事项的决策质效；规范内控管理流程48项，系统梳理健全完善5方面14类79项制度，降低了合规风险；新制定20余项制度进一步在操作层面打牢依法依规治企用权的基础，做到用广泛且细致的制度约束规范用权行为。二是对集团“三重一大”事项的决策程序进行现场监督，对子企业开展“三重一大”事项专项督查，推动各级“一把手”规范履职；建立小微权力清单，对业务、风险、财务、人事等重点岗位的低职级人员，强化权力约束和工作要求，监督触角不断延伸，“讲规矩、知敬畏、树正气、守底线”的良好廉洁文化氛围初步形成。