安康湖。林江 摄

本期嘉宾：

■ 樊兆兴 宝鸡市委常委、市纪委书记、市监委主任

■ 牛 钧 榆林市委常委、市纪委书记、市监委主任

■ 罗晓君 安康市委常委、市纪委书记、市监委主任

反腐败是系统工程，也是持久任务，单纯有案查案、“头痛医头脚痛医脚”难以从根本上解决问题。十四届省纪委四次全会强调，加强个案剖析和类案分析，用好纪检监察建议，推动完善制度机制、规范权力运行，实现查清事实、教育提高、堵塞漏洞、重塑生态一体推进。如何坚持“三不腐”一体推进，在做好个案剖析的基础上，加强类案分析，把查办案件、整改问题、推动治理贯通起来，着力铲除腐败滋生的土壤和条件？近日，记者采访了3位市纪委监委主要负责人。

透过“树木”看“森林”

记者：加强类案分析，需要注重发现案件背后的特点、规律、原因等深层次因素，堵塞制度漏洞、强化源头治理。实践中，如何做好类案分析，为以案促改促治打好基础？

樊兆兴：随着反腐败斗争进入深水区，简单地零敲碎打、“头痛医头脚痛医脚”，难以从根本上解决问题，需要从个案查处向类案分析延伸，从而实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。实践中，宝鸡市纪委监委在办案过程中同步开展个案挖掘、类案分析，组织案管室、审查调查室、审理室、信息技术保障室等部门共同研判，对同类案件进行系统梳理，按照行业领域、案件性质、涉案人员层级等分类整理，运用统计、比较等方法，分析识别其共性特点、共有风险点，找出系列案件中的系统性、行业性和普遍性、规律性问题，查找案件背后深层次根源，从权力运行、内控制度、工作程序、管理漏洞和监督空白点等方面，提出有针对性的治理措施。比如，去年开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治期间，我们查处了宝鸡高新区、渭滨区个别小学违规挪用课后延时服务费、校领导违规制定发放政策等问题，对相关责任人员进行了严肃处理。针对此类案件暴露出的课后延时服务费管理缺乏统一制度规范、学校自由处置权过大、发放标准有失公允等共性特点，督促教育部门举一反三、全面排查，并出台制度文件全面规范课后延时服务费的发放使用，受到广大师生和家长好评。

牛钧：开展类案分析，是纪检监察机关运用系统思维坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战的有力武器。近年来，榆林市纪委监委注重做深做实案件查办“后半篇文章”，充分挖掘典型案例，坚持从个案问题“点”上切入，推动类案分析“面”上治理，着力实现从个案查办、重点惩治向系统施治、全域治理提升转变，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。一方面，牢固树立“全周期管理”理念，突出“查改治”一体贯通，及时梳理腐败问题易发多发领域典型案件，认真查摆案发单位廉政风险点、行业领域存在的制度漏洞和薄弱环节，采取制发纪检监察建议书、工作提示以及实地督导等方式，督促相关职能部门压紧压实主体责任、补齐制度短板，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。另一方面，坚持用好“深学习、实调研、抓落实”的工作方法，结合全市纪检监察机关案件查办情况精准选题，以强化类案分析查找案发规律和深层次原因破题，组织调研形成《关于开展全市党员干部和公职人员涉酒违纪违法问题调研报告》《全市纪检监察机关查处组织人事方面违纪违法案件调研分析》等多篇调研分析报告，深入查找全市干部作风建设、廉洁自律等方面存在的突出问题，找准病灶、精准开方、靶向施治，着力提升治理效能。

罗晓君：加强类案分析，既要把问题查深、把原因找准，还要把建议提实、把措施细化，才能确保有的放矢、取得实效。安康市纪委监委坚持从分析违纪违法手段、岗位分布、发案环节等显性特征入手，深入剖析案件背后的权力配置缺陷、监督盲区、管理漏洞，以系统思维、联动视角梳理腐败滋生与制度缺失、监督乏力、责任空转之间的逻辑关联，着力发现系统性风险及其背后的深层次原因。在此基础上，通过纵向比对历史案件、横向比对同领域案件的“双比对”方式，找准权力寻租的高发地带和制度建设的薄弱环节，从而提出更具说服力的整改建议。比如，针对近年来全市林业系统先后发生的多起腐败案件，我们排查出“渎职与侵财型犯罪交织”“专项资金管理漏洞频现”等六大共性风险，为靶向治理提供依据。同时，为了确保提出的整改建议更具操作性，我们建立“分管领导主统筹、办案单位主分析、监督单位主落实”的工作机制，针对不同领域问题，组织监督检查、审查调查、案管、审理等方面力量开展集体会商，确保每项建议既符合党纪法规要求，又能系统解决现实问题。2024年，全市纪检监察机关共制发纪检监察建议书190份，推动解决了一批廉洁风险问题。

既盯“个案治标”

又谋“全局治本”

记者：提升治理腐败效能，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变尤为关键。实践中，如何用好类案分析成果，深化标本兼治、系统施治？

樊兆兴：做好类案分析是手段，深化标本兼治、系统施治才是目的。宝鸡市纪委监委统筹“查改治”一体推进，既盯“个案治标”，又谋“全局治本”，着力构建办案、监督、治理闭环链条。比如，在查处宝鸡市原计生局局长王喆、陇县中医医院原院长曹云超等多起医疗领域系列腐败案件过程中，透过个案分析医疗领域政治生态，结合监督检查、审查调查、巡察以及审计反馈等情况，总结出医疗机构违规使用医保基金、“关键少数”和关键岗位腐败问题高发频发、管理人员履职不到位、医务人员违反廉洁从业准则等医疗领域腐败的4大类问题，剖析出监管机制不完善、制度层面有漏洞、行业信息不对称等问题。针对这些问题，我们向市卫健委和相关县区发出纪检监察建议书，督促从合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限、完善权责清单等方面，进一步健全完善管权治权的体制机制，着力管好“关键人”、管到“关键处”、管住“关键事”、管在“关键时”，从源头上杜绝腐败问题发生。探索建立“四同步”机制，即同步做实以案促改、同步抓实警示教育、同步推动建章立制、同步树立廉洁新风，做实做细做深案件查办“后半篇文章”。同时，围绕药品和医用耗材设备采购、医保基金管理、医生学术交流等进行重点整治，进一步健全完善负面清单，修订完善相关制度542项。

牛钧：深化标本兼治、系统施治，是打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战的内在要求和科学方法。用好类案分析成果，就是要把“点”上的有效探索放大为“面”上的综合效应，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。榆林市纪委监委盯重点、抓关键，扭住定政策、作决策、审批监管等关键权力不放，深化以案促改促治，靶向推动重点领域监督治理效能提升，真正让老问题逐渐减少，让新问题难以蔓延。比如，2024年以来，榆林市在开展涉煤领域系列腐败案件以案促改促治工作中，坚持“以案开路”，从案件中“顺藤摸瓜”，深挖彻查涉煤领域违纪违法案件，全市涉煤领域共立案129人，给予党纪政务处分123人，移送检察机关9人；深入纠治顽瘴痼疾，组织开展全市公职人员及领导干部亲属违规从事营利活动专项整治，督促全市31277名公职人员进行自查自纠，4227人主动自查申报问题，其中25人自查申报违规投资入股煤矿问题，相关问题正在分类核查处置中；注重压实主体责任，督促职能部门修订完善《榆林市能源局行政执法责任倒查制度（试行）》《榆林市煤矿企业跨部门综合监管实施细则》等制度办法，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题；制定出台《榆林市纪委监委“室组地”联动协同监督工作指引》，着力提升监督治理效能；持续推进党纪学习教育和警示教育常态化，督促各级党委（党组）组织阅看重点领域违纪违法干部忏悔书、参观警示教育展、观看警示教育片，近10万人次接受警示教育。

罗晓君：类案分析成果的运用，本质上是将反腐败实践转化为治理效能的过程。安康市纪委监委建立“类案—制度”转化机制，用好类案分析成果，推动制度机制建设，进一步重构优化权力结构。比如，2024年在深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作中，针对部分单位违纪问题暴露出的管理漏洞，督促主管部门完善公务用车审批、规范机关管理等方面制度32项，通过分解权力、压实责任、规范程序等，从源头上压缩权力任性空间。探索将类案特征转化为监督的“预警指标”和“检查清单”，推动监督从“事后查处”转向“事前防控”。比如，每年初结合类案分析发现的突出问题，动态更新监督“重点任务清单”，统筹指导监督力量精准施策，有效提升监督工作质效。2024年全市监督检查发现问题线索2079件，占处置问题线索总数的60.7%，且通过监督检查发现的问题线索质量都比较高。此外，先后出台《关于深化以案促改工作实施办法》《加强巡察整改日常监督实施办法》，将整改建议落实情况纳入日常监督、派驻监督、巡察监督重点内容，形成“建议—落实—监督反馈—再落实”的完整链条，推动各级党组织以整改反馈问题为切入口，不断深化行业治理、部门治理、基层治理。

坚持“当下改”与“长久立”相结合

记者：作为推进党的自我革命的重要力量，纪检监察机关要不断深化对腐败问题的规律性认识，发扬斗争精神、增强斗争本领，完善反腐败工具箱。下一步，加强类案分析，还要从哪些方面着力？

樊兆兴：加强类案分析，推动标本兼治、系统施治，必须坚持系统思维，坚持“当下改”与“长久立”相结合，综合施策，建立健全管长远、管根本的制度机制，推动类案分析成果运用，使监督、办案、治理、教育有效贯通、同向发力。下一步，宝鸡市纪委监委将坚持在“一案一分析”基础上的类案分析机制，以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标，着力推动形成边查处案件、边发现问题、边剖析原因、边提出建议、边推进整改的贯通协同、完整闭合工作机制，进一步健全完善“4333”工作模式，即坚持“四个同步”（在审查调查阶段同步推进忏悔反思材料撰写、跟进拍摄警示教育片、撰写案件剖析材料、精准提出以案促改建议），严把“三个环节”（典型案例筛选，公开通报处分决定，开好专题学习会、警示教育会和领导班子民主生活会），做足“三篇文章”（问题整改、建章立制、常态化监督），强化“三项保障”（夯实“两个责任”、优化以案促改工作流程、加强督促指导），做深做实类案分析和以案促改，一体推进“三不腐”。目前，我们正在着手研究制定《关于深化以案促改工作的实施意见》，使以案促改工作更加规范，更具指导性操作性。同时，不断健全完善风腐同查同析同治机制、政治生态研判评价机制，按计划分类编发案情警示通报，不断放大以案促改促治的叠加效应，扎实做好以案促改这篇“大文章”。

牛钧：当前，加强类案分析是纪检监察机关把握反腐败斗争主动权的一项重要举措，需要持续发力、久久为功。一是要突出问题导向。在持续保持惩治腐败高压态势的同时，始终奔着问题去、盯着问题查、对着问题改，聚焦本地区本部门本领域普遍发生、反复出现的违纪违法问题开展类案分析，以“案”为基础，以“促”为关键，以“改”为目标，深入分析案件背后的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，精准施治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。二是要强化机制保障。切实加强与司法、审计、税务等部门的沟通协作，着力打破信息壁垒，实现案件数据、线索和分析成果的共享，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，探索制定纪检监察机关类案分析以案促改促治以及类案分析跟踪评估等制度办法，扎实推动一个问题一个问题解决、一个领域一个领域治理。三是要注重成果转化。坚持以高质量的类案分析推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。针对多发性、系统性、同质性问题开展行业领域专项整治，放大以案促改促治的叠加效应；做实做细同级同类警示教育，以身边案、身边事教育身边人；精准规范制发纪检监察建议书，推动案发单位补齐制度短板、扎紧制度笼子，着力实现“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。

罗晓君：新时代反腐败斗争对类案分析提出了更高要求，安康市纪委监委将在提升类案分析的精准性、协同性、有效性上再下功夫，更好发挥案件查办的治本功效。一是以数据赋能加强类案分析，总结推广平利县建设“大数据监督平台”的工作经验，继续探索大数据监督工作机制，打通与司法、审计、财政、市场监管等部门之间数据壁垒，运用算法分析自动识别案件关联性、风险隐患点，为提升监督、办案、治理工作质效插上“智慧翅膀”。二是加强类案分析成果共享，探索建立类案分析质量评价体系，从问题定位准确性、建议操作性、治理前瞻性等维度进行综合评估，避免分析流于形式。三是在定期通报党风廉政建设情况的基础上，探索推行重点领域廉政风险抄告制度，向行业主管部门单位发送个性化整改清单，切实把类案分析的成果用好、用活、用到位。四是持续放大类案分析的综合效应，督促案发单位把问题整改、系统治理与推进清廉建设有机结合起来，不断健全风腐同查同治机制，加强廉洁风险隐患动态监测，持续深化同级同类警示教育，真正实现“查处一案、警示一片、治理一域”的目标。