安康市镇坪县风景。（镇坪县融媒体中心供图）

300余份“派单”，如何推动整改800多个问题？

陕西省镇坪县纪委监委在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，用探索形成的“四单”工作机制作出了回答。

“四单”工作机制是什么？简单地说，就是纪委监委“派单”、行业部门“接单”、指导组“督单”、群众“评单”。

“镇坪县虽是安康市最小的县，体量不大，但通过‘四单’流程闭环推动问题整治见行见效。截至3月，镇坪县纪委监委‘派单’300余份，推动全县整改问题800余个，完善制度机制31项，办理民生实事70余件，案件办理质效有所提升。”镇坪县纪委副书记、县监委副主任董绍琴说。

“四单”连环转

监督不掉链

镇坪县纪委监委党风政风监督室负责人李俊心里有本明白账：“派单”多少份，“督单”到什么程度，哪个单位有困难……

“开启‘四单’流程，就进入了闭环管理，每个环节都有人盯。根据信访举报、监督检查发现的问题，每季度制定监督工作提示单，作为‘硬指标’派发，并及时跟进‘督单’，适时对问题台账、整改情况进行监督检查，对发现的问题限期整改。”李俊介绍。

镇坪县的“四单”模式涵盖“点题派单、精准接单、指导督单、群众评单”四个环节，环环相扣，形成一个有机整体，通过精准“开方”，直击“病灶”，有力破解不愿监督、不敢监督难题，精准聚焦集中整治中的重点。

“四单”模式如何实施？

“点题派单”如同射箭瞄准靶心，聚焦集中整治各领域内容及15件群众身边具体实事等重点工作“点对点派单”，“一事一派单”明确列出相关责任部门存在的具体问题。

各部门在“精准接单”后，如同接到作战任务，将任务细化分解，明确整改责任人、整改措施以及整改时限，规范建立问题清单、措施清单、进展成效清单、问责清单，确保每一个问题整改都能有序进行、有章可循。

为确保各项工作任务能够高质量完成，镇坪县纪委监委成立了6个集中整治业务联络组开展“指导督单”，对行业部门自查排查、问题线索移交、案件查办等进行重点督办，及时发现存在的问题，并进行反馈和提出针对性建议。

紧接着，进入“群众评单”环节，这一环节是检验工作成效的“试金石”。让群众成为集中整治的参与者和监督者，如果群众不满意，就继续推动整改。

“派单”是源头，牵动着后续环节的精准施治。在实践中，镇坪县纪委监委精准识别、及时纠偏，确保发现问题能够准确找到责任部门。比如，去年9月在处理电动自行车充电安全隐患问题时，县纪委监委按照安全生产领域对应的牵头部门，将问题通报单派给县应急管理局。

“第二天，县应急管理局反馈，处理电动自行车充电安全隐患问题属于镇坪县消防救援大队工作职责，‘派单’给镇坪县安全生产委员会办公室有利于后续问题的解决。”李俊回忆道。当天，李俊和同事们走访了具体的业务部门，将问题通报单改派给镇坪县安全生产委员会办公室，由县纪委监委第三纪检监察室跟踪督办。

在“四单”闭环监督下，工作如同装上了“高速引擎”，取得了显著进展。在过去的一年里，镇坪县纪委监委推动重点问题在限期内完成整改销号。在董绍琴看来，这得益于“点题派单”的精准定位和“精准接单”的责任落实，“精准接单”和“指导督单”环节，也增强了基层干部主动作为、勇于担当的意识，及时解决群众反映的问题。

找准“薄弱”处

责任压得实

实行“四单”工作机制以来，镇坪县纪委监委下发提示函8期，开展督导指导5轮次，印发问题通报单33份，涉及单位12个。

然而，建立“四单”工作机制只是第一步。“任务和项目清单明确了各个责任单位和时间节点安排，派下去的问题通报单和每次的监督检查表都详细记录节点性问题，但有个别单位还是动得慢，成效不明显。”镇坪县纪委监委干部在工作中遇到了新情况。

如何进一步强化监督、压实主体责任，成了镇坪县纪委监委继续思考的问题。

于是，镇坪县纪委监委详细梳理了问题通报单、监督检查表，结合日常监督发现的问题，决定分2批次确定几个“薄弱单位”，由县纪委监委主要负责同志对“薄弱单位”负责人开展约谈。

2024年5月27日，镇坪县农业林业和水利局、镇坪县城关镇政府成为第一批“薄弱单位”；2024年7月16日，镇坪县住房和城乡建设局、安康市生态环境局镇坪分局被确定为第二批“薄弱单位”。

被确定为第二批“薄弱单位”的当天，镇坪县纪委监委主要负责同志对县住建局“一把手”进行约谈。“集中整治整体工作成效不明显，保障房违规转租、转借问题整改进度缓慢。针对提出的问题一定要扎实整改，进一步查找不足……”结合反映的相关问题，这次约谈开门见山，直击问题。

为压实被约谈单位的主体责任，镇坪县纪委监委把“督责”作为重要抓手，要求“薄弱单位”对通报的问题限时整改到位，整改不到位的，将派出督导组驻点帮助找线索、改问题。同时，县纪委监委还持续开展督导检查和研判调度，若遇工作局面打不开、再无明显成效的，将提请县委书记约谈。

被约谈后，县住建局抓紧排查整改，但效果不明显，还是存在“对‘小切口’问题仍未形成有效整治措施和长效管理机制，问题线索排查还不够细致”的问题。

2024年8月初，镇坪县纪委常委、县监委委员刘盛菊和几名县纪委监委干部来到县住建局驻扎蹲点，对照“四单”内容，对问题清单和监督已发现的问题再次“过筛”，督导该局加快开展公租房领域问题排查整改和问题线索移送等工作。

“主责部门有时候找不准整改方向，不能有的放矢；有时候也存在工作作风不实的问题，工作效率不高。我们借助‘四单’为后续整改、压实责任提供有力支撑，在动态管理中发现问题，及时纠偏，确保监督不偏向、不走样。”刘盛菊说。

只有督促各责任主体把该担负的“责”担起来、该履行的“职”履行好、该监督的“事”督到位，织密监督网络，才能把上上下下、条条块块都抓起来，实现从“薄弱”到“强大”转变。通过约谈、驻点，县住建局加大自查自纠力度，查找问题线索，针对集中整治中发现的问题以及群众反映的问题推动行业规范管理，会同有关部门相继出台了《镇坪县公共租赁住房管理实施细则》《物业服务收费实施方案》等6项制度。

山村“活水”来

“四单”解民忧

浪河对于镇坪县先锋村的人来说再熟悉不过了。几年前居住在山上的村民集体搬迁下山，在浪河边的不远处建起了新居，开启了新生活。

沿河而上，穿过村庄，蜿蜒的山路延伸进了楠木沟。“从楠木沟流出来的水最终汇入浪河，村里5组和6组喝的水也是楠木沟的。”在前往楠木沟的路上，镇坪县纪委监委驻先锋村第一书记姜丹说。

先锋村早已在楠木沟建了饮水工程，但遇到下雨涨水等特殊时期，村民用水会出现浑浊、水量减少等问题，饮水成了难题。“断断续续有两年了吧”“好像不那么好解决呦”……村民们经常谈论这个事情，姜丹也了解了这个情况，随即向镇坪县纪委监委反映了这一问题。2024年8月初，镇坪县纪委监委干部来到楠木沟实地走访，随后就向县农业林业和水利局派出一张问题通报单。

紧接着，镇坪县纪委监委驻县农业林业和水利局纪检监察组组长张公森到该局分管领导的办公室，详细说明问题情况，开启“跟单督办”。张公森说：“精准发现问题，就要精准解决问题，督促局里把这个事情尽快解决好，让群众满意。而我们，更重要的是做好‘督单’工作，发挥监督作用。”

接下来的10多天里，姜丹和张公森经常在先锋村碰面，县农业林业和水利局、县水务集团、先锋村所在的牛头店镇项目办等涉及的单位迅速行动起来，从方案设计到施工质量把关，1周内完成了施工地点的勘测、设计、立项等工作。经过持续跟踪问效，历经2个月，该工程全部竣工并投入使用，解决了43户190人的饮水难题。

“现在好了啊，我们饮水没得啥问题，不用担心今天水小、明天水浑了。这山泉水泡茶很好喝。”先锋村5组村民夏树松是村里会干工程的“手艺人”，在先锋村供水修复工程里他也出了力，“木工、泥瓦匠的活儿都能干，每天眼瞅着村里饮水工程一点点建好，心里挺高兴的。”

在镇坪县纪委监委的督促下，县农业林业和水利局还深入全县7个镇58个村，对2024年以来实施的高标准农田建设和饮水工程项目开展排查，新修了取水枢纽工程6处、新建了蓄水池5个，以及各类引水、配水管道23千米。

从“派单”开始，就是奔着解决问题去的，回应群众关切是纪检监察工作的题中之义。镇坪县纪委监委在开展集中整治过程中，依托“四单”工作机制，规范建立为民办实事、典型实事事例、15件具体实事“三本台账”，公布乡村振兴、住房、养老社保等领域整改整治 成 果 65 批 次 216项，接受群众评价，推动解决民生难题。这就像为山村引来“活水”，让群众生活得到实实在在的改善。

“四单”工作机制建立的背后，是监督体系和治理体系的有机融合，这也为系统解决集中整治发现的顽瘴痼疾提供了具体路径。1年多的“四单”实践，成为镇坪县纪检监察机关推动责任落实、推动案件查办、推动建章立制，提升群众满意度的生动例证。