■徐乔生 旬阳市委常委、市纪委书记、市监委主任
今年初，陕西省委把深化“三个年”活动和聚焦聚力打好“八场硬仗”统筹部署、一体推进。作为贯穿其中的一项重点工作，打好“问题整改硬仗”具有目标牵引、反向倒逼和激励约束作用，工作扎不扎实、整改效果如何，直接关系全局。十四届省纪委四次全会要求围绕省委提出的聚焦聚力打好“八场硬仗”强化监督，督促抓实问题整改、风险出清。
开年谋全局，年中看进展。纪检监察机关是如何立足职能职责，督促推动问题整改到位的？记者采访了三位纪委监委主要负责同志。
贯通各类监督找准问题
记者：问题整改的前提和关键是找准问题，请结合实践谈谈，你们是如何贯通各类监督、形成发现问题合力的？
李会林：一是构建“大监督”格局。长安区纪委监委积极与各监督主体建立日常沟通联络机制，统筹推进纪检监察监督、业务监督、法律监督、财务监督、审计监督、群众监督等各类监督信息共享、贯通协调，形成发现问题合力。二是紧盯重点领域发现问题。聚焦巡视巡察反馈问题、生态环保等重点民生领域起底问题，做到问题来源渠道全面畅通，督促各责任单位积极与巡察、财政、审计等部门沟通对接，摸清问题底数，建立整改台账。三是协同作战，深化纪巡联动、纪审联动。针对“校园餐”、农村集体“三资”管理方面的短板弱项开展专项巡察，发现学校膳食经费管理不到位、农村财务制度执行不严格、集体资产资源处置不规范等问题。针对审计反馈的重点项目建设、特困供养救助专项资金等方面问题，与审计部门同向发力，紧盯责任单位压实问题整改责任。
郭慧军：子洲县纪委监委全力破除部门间信息壁垒，实现监督资源深度整合、监督力量协同发力。比如在针对乡村振兴领域的专项巡察中，县纪委监委党风政风监督室在巡察组入驻前，全面梳理分析了近3年信访举报、日常监督以及审查调查过程中发现的相关情况，形成重点关注事项清单，巡察组对照清单精准发力，发现项目资金使用不规范、项目推进迟缓等多个问题。纪审联动监督同样在工作中发挥着重要作用。2024年10月以来，运用纪审联动监督模式对全县“校园餐”领域开展全方位“体检”，精准发现了一批套取挪用、贪污侵占等涉嫌职务违法犯罪问题，实现审计专业优势与监察执法优势有机互补。此外，利用“码上举报”等便捷高效的渠道，广泛收集群众反映的问题线索。各派驻纪检监察组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，紧密结合群众举报线索，对驻在部门有的放矢开展监督检查。
徐乔生：部门联动、形成合力是找准问题的关键。旬阳市纪委监委督促各责任单位通过联席会议、工作会商等方式，实现问题查找互通、信息资源共享，真正把问题整改作为检验政治担当的“试金石”、践行宗旨意识的“必答题”、推动高质量发展的“突破口”。如督促安康市生态环境局旬阳分局加大巡查力度，及时发现汞锑企业对矿洞涌水处理不到位导致锑超标排放问题，并将该问题纳入整改台账，“挂图作战”、限期销号。严明纪律、严格监督是找全问题的保障。对各牵头责任部门建立的问题台账进行抽查复核，督促纵向衔接、横向沟通、应纳尽纳，并做到及时动态更新。截至目前，督促37家责任单位全面梳理未整改销号问题83个，其中，中央和省级环保督察、省级自然资源例行督察、省委巡视和市委巡察、省秦岭生态环境保护委员会办公室暗访通报、省市专项审计等反馈问题62个，群众反映及自查问题21个。
压实主体责任做实整改
记者：在压实主体责任、避免整改工作流于形式方面，你们有哪些成熟的经验做法？
李会林：长安区纪委监委通过压力层层传导、责任环环相扣，健全各负其责、统一协调的整改落实责任机制。一是及时向区委报告打好“问题整改硬仗”进展情况，并提出工作建议。区委召开专题会议，推动各责任单位主动担责、积极整改。二是用好用活廉情通报制度，压实“一岗双责”。对14个方面问题整改进展情况进行梳理分析，向分管区级领导进行点对点通报，区级领导对照通报问题加强监督检查，督促问题整改落实到位。三是制定《打好“问题整改硬仗”任务分工和保障落实措施》，不断压实责任单位抓问题整改的主体责任，坚持统筹结合抓整改，将问题整改与市、区当前中心工作统筹结合，以问题整改推动日常工作提质增效，以“点”上的突破带动“面”上的提升。四是主动扛起牵头责任。长安区纪委监委印发通知，督促15个区级部门积极与上级主管部门对接，全面起底巡视巡察、督察、审计等各方面反馈问题，建立问题整改台账，共收集问题258个，已完成整改187个，已整改需长期坚持20个，正在整改51个。
郭慧军：压实主体责任是破解整改难题的核心所在，子洲县纪委监委通过构建“链条式”责任体系、“闭环式”监督管控的双重保障工作机制，形成了一套具有子洲特色的创新实践方案。一方面是“三单管理”构建责任链条。如在对信访问题的分析研判中，发现某居民小区多年前因水灾导致消防通道被毁一直未修复，随即向县住建局下发“问题清单”。县住建局对照清单明确责任领导和具体责任人，形成“责任清单”。在此基础上，联合自然资源、消防等部门制定“整改清单”，多部门同题共答，解决了多年悬而未决的民生难题。“三单管理”机制的实施，让整改工作有了清晰的责任链条，有效避免责任推诿和整改无序。另一方面是“闭环监督”强化过程管控。以今年4月初全县开展违规用地整改工作为例，我们向承担整改任务的16个乡镇、7个部门移交问题135个，要求各单位主要负责人公开承诺并签订整改责任书，随后利用卫星图斑观测、系统申报核查等措施收集各单位整改数据，同步开展明察暗访，对进展缓慢、敷衍应付的单位，约谈问责其主要负责人，通过这种全程、动态的“闭环”管控，确保问题整改落实。
徐乔生：一是层层压实整改责任。旬阳市纪委监委通过会议强调、派驻机构贴身监督、专项检查等方式，督促各级党委（党组）把问题整改作为“一把手工程”，主要负责同志亲自抓、作表率，班子成员带头干、抓落实，推动构建起“查摆—整治—销号”全周期闭环管理体系，对每个问题明确整改责任人和时限，坚决做到问题根源未查清不放过、责任链条未闭合不放过、长效机制未建立不放过。二是分类施策推动整改。在督促相关责任单位把该做的做到位、能做的做好基础上，对确因政策、资金等客观原因造成短期内难以整改或无法按时限完成整改的，及时汇报、申请延期；对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。三是强化督考推动整改。将深化“三个年”活动和打好“问题整改硬仗”纳入年度目标责任考核，市纪委监委联合市委督查室每季度一督查，既督促又指导、既督办又帮办，及时发现问题、推动解决问题。
完善制度机制“防未病”
记者：打好“问题整改硬仗”既需要“当下改”的力度，也需要“长久立”的深度。你们是如何推动问题整改从“治已病”向“防未病”延伸，推动主责部门完善制度机制的？
李会林：一是把问题整改与以案促改结合起来。长安区纪委监委出台了以案促改工作办法，明确要求案发单位有针对性地查找案件暴露出的体制机制方面问题，建立固根本、管长远的制度。二是把问题整改与巡视巡察监督结合起来。我们把巡视巡察发现问题整改情况作为纪检监察机关日常监督的重点，既督促被巡察党组织全面抓好巡视巡察反馈问题的整改落实，又要求其对巡视巡察反馈问题举一反三，健全制度、堵塞漏洞。针对去年6月省委巡视反馈的30个具体问题，督促相关责任单位制定《长安区财政投资评审管理办法》《招商引资优化服务十六条措施》《长安区秦岭生态环境保护常态化、长效化工作机制》等制度，推动提升巡视整改工作质效。三是把问题整改与日常监督结合起来。全区纪检监察机关针对各被监督单位存在问题建立监督台账，实施靶向监督，对反复出现、普遍发生的问题，督促相关单位深挖问题根源，从体制机制上补短板、从根本上解决问题，以问题整改倒逼各项工作整体跃升。
郭慧军：问题要得到彻底长效整改，精准剖析根源是关键。针对有些企业反映行政审批周期长、部门推诿等问题，子洲县纪委监委成立专项监督小组，通过走访企业、调取审批档案发现市场监管、税务等部门信息缺乏共享，并且考核机制对部门约束不足，导致工作人员服务意识淡薄，遂向相关部门下发纪检监察建议书，提出搭建信息共享平台、完善考核机制等建议，为营商环境制度优化指明方向。找准问题根源后，我们着力推动主责部门建章立制。针对部分行政村存在资金使用随意、资产处置不规范等问题，在督促乡镇整改的同时，要求县农业农村局牵头完善制度，出台农村集体“三资”管理实施细则，从根本上填补了管理漏洞，有效防范类似问题发生。为确保新建立的制度机制落到实处，建立“回头看+常态化”长效监督机制，不定期对相关制度执行情况进行检查，同时发挥派驻纪检监察组作用，将制度执行情况纳入日常监督重点，通过明察暗访、专项督查等方式，对主责部门履行监管职责情况进行监督，推动制度真正落地见效。
徐乔生：为防止问题屡改屡犯，旬阳市纪委监委主要抓两个方面工作。一是注重个案剖析。对历史遗留问题、整改进展缓慢的问题、偶然发生的典型问题，召开专题会议，从政策执行、责任落实、权力运行、制度机制等层面深度剖析问题产生根源，举一反三研究整改举措，既抓主体责任、监管责任，也改进监督方式，防止甩锅推责或工作落实打折扣。如针对省级环保督察反馈某社区部分居民生活污水直排河沟问题，督促行业监管部门、属地镇深入分析自身在责任意识、工作落实、风险预判等方面存在的短板，通过实施相关项目将该区域居民生活污水收集处理，推进全市10个镇建设生活污水处理厂。二是持续优化机制。协助市委健全“县级分管领导+联镇县级领导”工作责任体系，出台领导扛责攻坚破难、推动高质量发展激励奖惩、重点工作联席调度等制度，构建了以上率下、职责明晰、各负其责、合力攻坚的抓落实机制，大大提升了工作质效。
