秦都区政务服务中心工作人员为群众办理业务。杜瑶 摄

“个转企”变更登记、新开办企业、道路运输经营许可证发放……一边是政务服务部门的持续忙碌，一边是线上数据的高速运转。如今，高效的工作效率让咸阳市秦都区新开办企业时间压缩至1个工作日，98%的政务事项实现“一网通办”。

秦都区是咸阳市主城区，也是西安都市圈核心区域和关中平原城市群发展的关键区域。近两年来，秦都区纪委监委以优化营商环境为突破口，用监督治理新模式推动形成亲清政商关系，持续为地区发展增添新动能。随着监督推动，优质的营商环境赢得了更多经营主体的青睐。2024年，秦都区新增经营主体9000余户，共办理行政审批事项和公共服务事项37896件。经营主体活跃背后的营商环境是如何优化的？从监督权力运行风险点到推动作风之变又有怎样的启示？近日，本刊记者进行了实地采访。

“大圈”“小圈”协作互补

当场递交了印章刻制申请，市民杨美静的心也定下了。

5月9日中午，本以为领取营业执照后还得过几天才能拿到企业印章，但令杨美静没想到的是，办事大厅的工作人员当场为她开具了免费刻章介绍书，并直接转至3号窗口办理，最快两个小时就能拿到企业印章。

行政审批的申请、受理、审核、审批、办结等环节，与经营主体关系最密切，与营商环境提升也最为直接。

“之所以称为行政审批服务局，是因为其理应是兼具审批职能与服务性质的。”秦都区纪委常委金星说，办事效率低只是表面现象，其背后存在的作风问题、廉政风险点以及制度流程都应该深究。“优化营商环境既是系统工程也是长期工程，需从政务服务、制度建设、干部作风等方面入手。”

既然是多方面的问题，就应当一揽子统筹起来解决。秦都区纪委监委通过调动监督力量，紧盯政策落实的堵点、行政审批的卡点、企业发展的痛点、权力运行的风险点，构建起监督的“大小协作圈”。

“大协作圈”由区纪委监委、区营商服务中心、企业组成，从专项整治、日常监督、专题调研方面出发，着力解决服务“梗阻”、形式主义等问题。“小协作圈”由党风政风监督室、纪检监察室、信访室组成，深挖涉企服务作风和腐败问题线索，“零延迟”查办企业在生产经营中遇到的具体问题。

“其实这就是职能部门联动、业务科室配合的‘双圈’协作。‘大协作圈’主要是整合力量，‘小协作圈’负责配合，通过协作互补来强化监督。”秦都区纪委监委党风政风监督室主任刘引进一步解释。

在“大协作圈”的助推下，全区推行“首问负责制”优化行政许可各项环节，并扩大重点项目“税务管家”服务范围，将其延伸至专精特新“小巨人”企业、科创企业、拟上市企业等多类型企业，通过“一企一策”帮助解决实际困难。同时，在“小协作圈”的配合下，秦都区纪委监委先后对窗口单位、执法部门纪律开展明察暗访20余次，全区通报3次，发送纪检监察建议书2份，共处置营商环境方面问题线索3件，党纪政务处分3人。

以前到被监督单位调查走访，往往都是秦都区纪委监委驻区人社局纪检监察组“单打独斗”，现在联合各方力量后，监督检查不仅效率更高，问题也抓得更准。

“我们聚焦首问负责、限时办结、责任追究和一次性告知等制度落实情况，严格监督执纪问责不作为、慢作为、乱作为和工作服务态度差、刁难办事群众等行为，督促责任部门转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平。”秦都区纪委监委驻区人社局纪检监察组组长张蓉说。

在“双圈”协作的同时，秦都区纪委监委先后出台《咸阳市秦都区纪委监委关于强化监督问责优化提升营商环境的十条措施》《深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案》，为整治制约营商环境发展的吃拿卡要行为、损害政商关系的不良行为提供制度支撑。

经过一段时间的监督实践，秦都区纪委监委找准了职能部门症结，也开出了“药方”。“围绕服务的精准性、审查程序的规范性、审批时限的有效性等方面，局党组每月开展排查，累计梳理出各类风险点18个，制定防控措施27项。”秦都区行政审批服务局局长郑允说。

精准监督逐年深入

“医保局电话打不通、相关医保政策解释也不清楚，群众对此类问题的投诉数量较多。”秦都区纪委监委在梳理12345市民热线时，发现了这一情况。

随后，秦都区纪委监委工作人员到区医保局开展监督检查，向其下发纪检监察建议书并要求限期整改。同时，就监督检查的情况向分管区医保局的副区长制发提醒函。

很快，秦都区医保局的问题得以整改。但由此暴露出的问题，引发了秦都区纪委监委更深入的思考：监督能否再精准、再聚焦？对职能部门的政务服务作风问题能否给予更多关注？2024年，秦都区纪委监委由点及面部署了政务服务作风问题专项监督。

针对相关职能部门在服务企业、监管执法中存在的敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要等作风问题，秦都区纪委监委梳理形成问题清单，完善主体责任和监督责任落实“双闭环”，健全从问题交办到约谈提醒，再到落实整改的工作流程，在监督中不断发现问题，进而督促职能部门知责担责、全面履责，及时回应诉求、解决难题。

作风问题与行政审批堵点密切相关。在监督中，秦都区纪委监委不仅紧盯作风问题，还对行政审批过程中的“中梗阻”开展深入细致的排查，通过建立联组监督机制，将常态化监督检查和专项监督检查相结合，在现场检查、明察暗访中发现问题、找准堵点，推动研究制定亲清政商关系“负面清单”，进一步规范政商交往。

“随意检查、多头检查、重复检查，难免会让人应接不暇。”在走访中，一些经营主体有着这样的顾虑，尤其对新进入市场的经营主体而言，很难集中精力投入生产经营。

现实中，一些涉企行政检查变了味、背离了初衷，甚至还存在一些不规范检查异化为逐利执法、吃拿卡要等乱象。今年4月25日，中共中央政治局在召开会议时强调，扎实开展规范涉企执法专项行动。

针对这一情况，秦都区纪委监委找准营商环境中涉企执法监督“小切口”，在今年集中开展整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

“规范涉企执法行为，是减轻企业负担的关键举措，也是优化营商环境的重要抓手。”秦都区委常委、区纪委书记、区监委主任丁锋说。从去年部署政务服务作风问题专项监督，到今年聚焦涉企执法开展专项监督，秦都区纪委监委对营商环境领域的监督愈发细分、愈发聚焦，坚决向群众反映最强烈、经营主体最困扰、制约发展最突出的问题发力。

为进一步纠治涉企执法领域突出问题，秦都区纪委监委开展纪检监察干部全员下访专项行动，由信访室牵头，以“室组地”为单元，组织干部去工地、进门店、入园区，重点排查执法人员是否存在吃拿卡要、违规执法、趋利性执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。开展监督检查后，每月汇总问题线索并统一上报，再对相关问题逐一督促整改。

今年2月，秦都区纪委监委收到一件关于秦都区税务局2名工作人员在为群众和企业办理缴税业务中违规收取好处费的问题线索。目前，已对2名工作人员立案调查，该案正在办理中。

此前，秦都区纪委监委还查办了另外一起吃拿卡要破坏营商环境的案例。“咸阳市经开区为其招商企业开展电力线路迁改工程施工时，秦都区马庄街道直堡村党支部书记苏某和党支部委员郑某某以施工地点越过耕地红线等理由阻挠施工。两人在收受该项目负责人张某现金3.5万元后，该工程恢复施工。最终，苏某受到留党察看一年和政务记大过处分，郑某某受到党内严重警告和政务记过处分。”该案的办案人员说，损害营商环境的行为主要表现为利用职权违规干预和插手市场活动、非法征收各类费用等，通过严查快办此类案件，为营商环境清障护航。

制度先行推进作风建设

秦都区的监督实践带来了一个启示：优化营商环境既要聚焦改革，疏通制约高质量发展的堵点和卡点，也要强化干部教育管理，引导其增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。

在纪检监察机关的推动下，秦都区营商服务中心出台11项规范涉企执法措施，并配套实施“入企扫码”报备和“综合查一次”改革。秦都区营商服务中心副主任刘伟介绍：“秦都区下辖的21家执法单位均配有一张二维码，入企检查前需扫码填报检查事项、时间等信息。在后台，我们会统计当月各单位的执法频次，并予以通报。今年3月，我们将执法情况抄送给分管副区长。”得益于这些措施，秦都区涉企执法检查频次同比下降了35%。

企业和群众判断一个地区营商环境好坏，最直接的标准就是看这个地区干部是否真正为企业和群众排忧解难。在秦都区纪委监委的监督推动下，区行政审批服务局围绕“党建+驿站”服务重点，打造“秦恳办”政务服务品牌，多点建设政务服务驿站，将高质量发展的要求落实到项目审批、企业开办以及服务群众各环节中，延伸审批服务链条。

这些变化，亲历其中的秦都区行政审批服务局项目审批科科长郝亮感受最深，他这两年和同事们进园区服务企业的次数更多了。在咸阳装备制造产业园的政务服务驿站，通过集中办公、驻点指导、帮办代办、远程共享等方式将政务服务窗口前移。“企业开办、变更、纳税、注销，以及项目开工、竣工验收等事项，均可实现‘不出园，一件事，一站办，一次办’。”郝亮说。

“秦恳办”也成为秦都区干部作风的标签——勤勤恳恳办事、踏踏实实办事。这种务实作风不断转化为惠民利企的实际成效。例如，某医药物流有限公司在为企业办理建筑工程施工许可证时，秦都区行政审批服务局为其开通“绿色通道”，为企业发展赢得先机。

不仅如此，秦都区行政审批服务局还聘请了15名营商环境监督员，通过延伸监督“触角”，全面了解反馈企业和群众关于营商环境的问题和需求，并对政务服务大厅工作人员的服务态度与办事效率进行常态化监督和评价。

通过监督推动，干部作风切实改进、能力全面提升，制度进一步优化，助力秦都区迎来了更多经营主体、赢得了更好的干事创业环境。