■张朱祥 榆林市榆阳区委常委、区纪委书记、区监委主任
农村基层干部廉洁履职，直接关系党的路线方针政策在农村落地见效。今年3月，新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》（以下简称《规定》）印发，新规在为基层权力运行关键环节划红线、明底线的同时，也为做好基层纪检监察工作提出了新的思路和要求。纪检监察机关在监督农村基层干部方面有何经验做法？取得了哪些成效？针对这些问题，记者采访了3位县（区）纪委书记。
记者：基层监督不同程度上存在力量分散、“熟人社会”、能力不足等问题，《规定》明确县级纪委监委可以通过提级监督等方式整合运用基层纪检监察监督力量。请结合实践，谈谈在监督力量整合运用方面有哪些成熟的经验做法？取得了哪些成效？
王武军：一方面，聚焦队伍建设，统筹力量调配。通过兼任、选聘、选派等方式，着力加强村（社区）监督队伍建设，充分发挥其“前哨探头”作用。在条件成熟的村（社区）推行纪检委员兼任监委会主任，从农村老党员、退役军人、“两代表一委员”等群体中聘用廉情信息员。目前，扶风县124个村（社区）中，已有 51个村（社区）的监委会主任由纪检委员兼任，选聘廉情信息员781名。同时，我们尝试选派镇（街道）纪检干部到集体经济体量大、社会矛盾多的村（社区）担任纪检委员，切实发挥“贴身”监督作用，建设村级纪检委员队伍。另一方面，聚焦规范运行，搭建监督平台。推行1名县纪委监委班子成员、1个纪检监察室、1个派驻纪检监察组对应若干镇（街道）、部门的“3+X”工作法，将“室组镇（街道）”划分为6个协作区，实现工作一体谋划、人员一体调配、重点一体推进、难点一体攻克。2024年7月，第一纪检监察室联合段家镇纪委查办了该镇青龙村党支部原书记张某某挪用村集体资金案，取得良好纪法效果和社会效果。今年以来，聚焦高标准农田建设、生态环保等重点领域，组织镇（街道）开展交叉互查，高效快捷办理了5件疑难复杂案件，有效解决了基层监督人情干预多，案件办理人手少、周期长的问题。
张朱祥：榆阳区坚持“一盘棋”思维促进上下联动、左右联合，不断凝聚基层监督合力。首先是优化监督力量，创新推行村情信息员制度，在全区选取70个产业发展好、经济体量大的村（社区）建立村情信息站，将村（社区）监委会主任聘用为村情信息站站长，两职合一、授权赋能，同时吸纳监委委员、部分优秀村民小组长担任村情信息员，促进镇（街道）纪（工）委与村（居）务监督委员会有效衔接。自 2024年该制度实行以来，各村情信息站累计上报问题126个，立案49件、处分48人。其次是强化督促指导，依托包联机制，建立“区级月下沉、乡镇周督查、村级日走访”工作模式，定期进行现场观摩交流、业务指导培训、岗位实战练兵、典型案例分析，提升基层纪检干部和村情信息员履职能力。同时，结合乡镇、村（社区）实际，指导制定村级动态监督清单、履职纪实手册，让村情信息员“照单监督”“按册履职”。最后是深化片区协作机制，依据“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”原则，将4个纪检监察室、9个派驻纪检监察组、31个乡镇（街道）纪（工）委划分为4个协作区，统一调配人员、联合开展监督、协同办理线索。2024年以来，各协作区累计联合督导8次、联合办案19 件，以上带下促进基层监督提质增效。
余红松 ：一是创新机制，破解基层监督力量分散难题。针对县镇两级纪委监督力量薄弱和熟人社会监督难问题，镇安县纪委监委推行“室组”联动监督机制，将全县15个镇（街道）、56个部门单位划分为5个监督片区，组建起由县纪委监委班子成员任组长、室（部）主任任副组长、相关纪检监察室及派驻纪检监察组干部参与的5个监督检查组，各监督检查组根据季度监督检查任务清单自主开展监督。2022年2月“室组”联动监督机制运行以来，共发现并督办整改问题842个，发现问题线索28件。二是创新方式，开展“纪巡审”联动监督，破解监督质效不高难题。2024年，“纪巡审”联动开展乡村振兴重点地区重点领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，联合省审计厅审计组对大数据比对反馈的疑点信息开展“跟进式”监督，督促整改问题1146个、涉及资金67.33万元，发现问题线索28件，查处案件27件27人；联合镇（街道）纪（工）委开展公职人员违规领取惠民惠农资金问题专项整治，督促收回违规资金128.19万元，给予党纪处分1人。同时，全县156个村（社区）实现了纪检委员、监委会主任“一人双职”全覆盖，村级监督信息互通、程序契合、监督效果叠加。
记者：在防范和纠正对农村基层干部问责泛化、简单化等问题方面，你们采取了哪些措施？
王武军：一是坚持宽严适度、不枉不纵。针对镇 （街道）纪（工）委、派驻纪检监察组查办的露天焚烧管控、环境卫生整治等极易问责泛化、简单化的案件，坚持实事求是原则，是哪一级责任就追究到哪一级，不应当问责的决不追究责任。比如，在违规吃喝专项整治中，我们正确区分违规吃喝和正常餐饮消费，依规依纪依法开展监督检查，既明晰纪律红线，也坚决杜绝层层加码。二是守牢案件质量生命线。制发案件质量评查工作办法，围绕事实证据、定性处理等5个方面细化96条案件质量评分细则；运用镇案县审、各派驻机构间交叉审后再报县审的工作方法，今年以来，扶风县纪委监委案件审理室共反馈问题165个，反馈问题整改率达98%。三是坚持严管与厚爱相结合，精准运用“四种形态”。比如，在处理召公镇村组干部多领取耕地地力保护补贴问题时，镇纪委提出涉及的干部问责全覆盖，县纪委监委综合考虑政策执行、把关审核、履职担当等主客观因素，精准规范容错纠错，将问责人数由11人压减到7人，让基层干部卸下包袱、轻装上阵。
张朱祥：榆阳区纪委监委严格落实“三个区分开来”，突出严管厚爱结合、激励约束并重，鼓励干部主动担当作为，推动形成积极健康、干事创业的良好政治生态。一是明确问责“尺度”。制定指导意见，明确定性量纪的基本方法以及常见违纪违法行为的定性量纪标准，特别是对基层案件中常见的违规吃喝、村集体“三资”管理中截留挪用资金等六类问题，以数额量化、情节细化等方式制定量纪指引，为镇级纪委办案提供操作指南。二是严把案件质量。由案件审理室牵头，案件监督管理室和信访室配合，每年对所有问责类案件开展专项评查，针对发现的问题逐案形成评查问题清单，及时反馈、限期整改，构建案件质量“反馈—整改—跟踪—提升”工作闭环，不断增强纪检监察干部案件质量意识。三是做好澄清正名，对符合澄清情形且具备澄清条件的失实检举控告应澄尽澄。2024年以来，区纪委监委先后为12名受到诬告陷害的干部澄清正名，其中涉及镇村两级干部6名，引导其卸下思想包袱、消除顾虑，大胆干事创业。
余红松：农村基层干部是干事创业的冲锋尖兵，但存在权小责大的情况，问责泛化、简单化等问题也加重了农村基层干部干事创业的负担。对此，镇安县采取了以下三方面措施：一是规范问责流程。结合实际制定镇案县审工作流程，加强对追责问责类案件的审核把关；对重大追责问责案件采取立案预审、证据审核及处理处分意见集中研判等工作方式，全面规范问责类案件流程。二是明确问责标准。坚持事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当的原则，区分动机、目的、后果、影响等情形，准确界定案件性质，分类实施处置；精准运用“容错纠错”机制，做到严管厚爱结合、激励约束并重，精准运用“四种形态”，促进追责问责类案件质量提升，让干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”。三是强化问责监督。加强“室组”联动监督检查，严格问责类案件办理标准，做实做细日常评查；围绕事实证据、程序手续、定性处理等对案件办理全过程进行量化监督，切实整治一批“凑数式”问责、“看人下菜式”问责、“一刀切式”问责等官僚主义行为。
记者：为更好落实《规定》要求，营造风清气正基层政治生态，还需要从哪些方面努力？
王武军：要持续加强纪律教育，在学懂弄通《规定》上下功夫，引导纪检监察干部深入钻研、深刻把握《规定》的精神实质和实践要求，教育基层党员干部自觉遵守、严格践行《规定》；要加强新时代廉洁文化建设，注重挖掘本地区家风家教、民俗民风等乡土文化中的廉洁因素，创新宣传教育方式方法，让廉洁文化扎根乡土、推动工作，护航乡村振兴；要在清廉村居建设上下功夫，以扶风县“四美”（产业美、乡风美、治理美、生活美）红旗村和“四型”（平安型、便利型、美丽型、幸福型）社区建设为契机，加强村（社区）基层党组织建设，强化农村集体“三资”管理，深化党务、村务、财务公开，为乡村振兴提供强大“廉动力”。
张朱祥：要进一步加强乡镇（街道）纪检监察机构人员力量建设，及时补齐监督力量，深化全员培训、专题培训、以案代训，提升综合素质和业务能力；用好村情信息员绩效考核机制，激发和调动其工作积极性和主动性，充分发挥“末梢”监督优势；依托乡镇智慧便民驿站和政府官方微信公众号等平台，及时公开政策贯彻执行、干部履职用权、“三务”信息公开等情况，以公开促公正、保廉洁、树公信；持续用好片区协作机制和“巡乡带村”工作模式，强化农村集体经济审计成果运用，提升基层监督整体质效。
余红松：各级党委应扛起全面从严治党向基层延伸的主体责任，坚持党管干部原则，严格践行新时代好干部标准，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的农村基层干部选拔出来、合理任用。要紧密结合农村基层干部工作特点、能力短板及乡村振兴实际需求，常态化开展教育培训，帮助其提升履职能力、拓宽发展视野、强化责任担当；注重发挥先进典型的示范引领作用，通过宣传基层干部廉洁履职的先进事迹，营造崇廉尚洁的浓厚氛围，让廉洁意识在农村干部心中生根发芽；充分发挥反面典型“活教材”作用，通过召开警示教育大会、学习违纪违法案件警示录、参观警示教育基地、组织旁听庭审等方式，以“身边人”“身边事”警示教育基层干部知敬畏、存戒惧、守底线。
