洛南县老城区一角。崔伟红 摄

日前，榆林市聚焦“城中村”监督难题，选取村集体经济规模较大、信访矛盾突出的榆阳区三岔湾村，开展提级“巡审结合”试点工作。“巡审”期间，工作人员坚持下沉一线掌握群众诉求，通过村干部“集中访”、农村党员“重点访”、上访群众“深入访”、普通群众“随机访”，累计收集问题和工作建议21条，建立分类整改机制，督促立行立改突出问题，推动村委会文化室和新时代文明实践站常态化向群众开放、固定资产及时登记入账、老年互助幸福院项目加快建设，解决了一批群众的急难愁盼问题。

群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，陕西纪检监察机关不断拓展纪检监察监督、巡视巡察监督同审计监督贯通融合、协调协同的有效路径，持续开展“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用“纪巡审”联动监督，靶向纠治侵害群众利益的突出问题，推动集中整治走深走实。

夯实联动基础

形成监督合力

推动“纪巡审”联动监督协同高效，要在制度层面推动高质量衔接协作。早在2024年，陕西省纪委监委、省委审计办、省审计厅、省委巡视办就联合出台了《加强纪巡审联动开展乡村振兴重点地区重点领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》（以下简称 《方案》），明确整治重点、方法步骤、工作要求等。《方案》要求“纪巡审”三方密切协作，做好双向线索移交。省纪委监委、省审计厅与省财政厅、省民政厅、省司法厅等有关单位加强对接，共同推进纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督数字体系建设，以科技赋能正风肃纪反腐各项工作。

全省各级纪检监察机关围绕资源共享、信息互通、协作联动等方面，为“纪巡审”贯通协同提供制度保障。镇巴县健全定期协商、线索移送机制，通过定期召开联席会议，研究解决工作协作配合和问题线索移送处理、结果反馈等方面出现的新情况、新问题。宁陕县制定工作制度，聚焦民生领域各项监督重点，联席协商选取开展联动监督的事项和单位、明确联动方式，有计划、分层次对有关工作开展联动监督……通过整合监督资源，各地不断夯实联动基础，形成监督合力。

建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍, 是推动纪检监察工作高质量发展的坚实保障。为增强监督力量，陕西各级纪检监察机关纷纷组建“人才库”，通过资源整合、实践锻炼、交流研讨等方式，全面充实“纪巡审”联动监督力量。

石泉县以建立巡察人才库为抓手，会同组织、人社等部门，将全县各镇各部门12名熟悉财务管理、项目建设、信息数据等工作的业务骨干和纪检监察、巡察、审计部门28名专业人员纳入巡察人才库管理，实行动态管理、定期调整，根据联动监督需要精准调配人员力量。泾阳县建立定期会商、信息共享、线索移送、成果共用四项机制，每月召开工作例会调度推进，组建23人专业人才库，推行“巡前共商定重点、巡中协同查问题、巡后联动促整改”闭环模式，打通数据壁垒，整合信访、政务热线、审计疑点等信息，精准锁定问题线索。

2025年，通过信息互通、线索互移、成果互用、力量互补，陕西对22个乡村振兴重点帮扶县区开展专项审计，联查联审发现问题线索586件；对500个重点行政村开展巡察巡审结合试点，发现村干部违规承揽小型工程、惠农补贴错发迟发等问题2359个；对107个县区“校园餐”问题开展“纪审”联动专项检查，抽选700余所中小学校，采集1300余家供餐企业信息。

强化协同作战

提升监督效能

2025年4月，洛南县委巡察组与县审计局联合对石坡镇黑山村开展“巡审”监督时，发现该村存在资金使用账目不清、报销凭证不合规等问题。“巡审”工作组锁定王某某涉嫌套取资金用于村务活动其他开支的线索，按照“纪巡审”联动机制，该线索经研判后，被迅速移交给县纪委监委。经查，王某某在任职期间违反村级资金管理制度，洛南县纪委给予其党内严重警告处分。

“从巡察启动前的精准谋划，到实施中的相互配合，再到问题处置的快速高效，‘纪巡审’联动贯穿全过程。”洛南县委巡察组有关负责人表示，三方优势互补、效能叠加，既破解了以往监督力量分散、信息壁垒难破的堵点难题，又达到了监督精准度和问题整改质效的双提升。

政治监督是纪检监察机关的首要职责、根本职责，也是巡视巡察的本质所在；审计监督则是国家审计机关对被审计单位财务收支等情况进行审查的经济监督。持续拓展“纪巡审”联动的力度深度广度，把各自的优势发挥好、运用好，对提升监督工作质效意义重大。在一次次协作配合中，各地不断构建起系统集成、协同高效的“纪巡审”联动工作格局。

以2025年在陕西开展的对村巡察巡审结合试点工作为例，咸阳创新“巡审融合”，形成立体监督格局。“巡审”工作按照“巡察组+审计组+基层干部”的分配模式划分小组，审计聚焦财务收支、项目建设等领域经济漏洞，巡察侧重发现政治纪律、组织纪律等方面问题，双方及时互通线索、联合开展核查，形成良性互补。通过召开每日联络会议，巡审小组明确会诊问题、会商重大事项、统一调阅资料、共享问题清单，打造协同高效的巡审队伍，形成“巡审”同步发力、基层同步助力“2+1＞3”的“巡审”效应。

“村级治理涉及资金使用、资产运营、项目建设等复杂领域，单纯巡察易陷入‘看得到表象，摸不透根源’的困境，单一审计则存在‘就账论账，忽视政治生态’的局限。”咸阳市委巡察办相关负责人说，对村巡察与审计结合，犹如为基层监督装上“显微镜”和“透视镜”，既能从政治高度审视政策落实偏差，又能以专业视角深挖村财漏洞，实现监督资源高效整合，打破以往监督分散、重复的壁垒，真正回应群众对村级事务公平透明的迫切期待。

岚皋县聚焦村级“三资”管理、乡村振兴、医疗社保等领域，巡察“政治体检”查偏差，审计“经济扫描”找漏洞，纪检“精准执纪”追责任，深挖集体资产租赁出售、经济合作社产业建设、惠农资金补贴发放等方面存在的突出问题和“微腐败”。在此基础上延伸至集中整治各领域，梳理村级重点监督清单。审计组比对财务资金流向揪“蛛丝马迹”，巡察组“直达基层”走访了解听民意。实行“双反馈”，对涉及群众反映的急难愁盼问题及时反馈镇党委和纪检监察机关，督促压实责任、整改落实。

深化成果运用

推动整改治理贯通

不久前，永寿县审计局移交县纪委监委的关于马坊镇寨子村集体经济合作社被拖欠分红款的案件办结，被拖欠两年的2.52万元分红款顺利收归集体账户。

针对案件暴露出来的村集体“三资”领域背后的责任缺失、管理不规范等问题，永寿县纪委监委以制发纪检监察建议书、提醒函督促县农业农村局及各镇办坚决扛起政治责任、切实履行职责，从责任落实、工作推进以及成效巩固等方面在全县深入开展自查自纠，累计发现并解决问题240个，推动新建完善《永寿县农村集体经济组织财务公开制度》等制度机制12项，以制度刚性筑牢“三资”监管防线。

发现问题是生命线，推动整改、促进治理才是落脚点。陕西纪检监察机关立足职能职责，加大对巡察、审计发现问题线索的查办力度，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败。针对“纪巡审”联动监督中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，采取制发纪检监察建议书、监督提醒通知等方式，督促责任单位及行业主管部门抓好整改工作。与此同时，深挖典型问题背后的共性症结和制度漏洞，既治已病、更防未病，着力将巡视整改的成果，真正固化成管长远、治根本的治理效能。

在整治“校园餐”管理领域突出问题工作中，西安市未央区“纪巡审”联动对全区63所中小学校开展“覆盖式”监督，累计发现问题175个，下发情况通报、纪检监察建议书8份。紧盯重点问题线索，运用领导包案领办及“协作区”“室组地”联合办案等方式，处置问题线索75件，党纪政务处分78人，1名小学校长因涉嫌犯罪已移送审查起诉。

聚焦问题整改，未央区纪委监委建立“检查—反馈—整改—复查”机制，督促行业部门围绕反馈问题，加大监管力度、积极复查复核，共整改问题673个。该区纪委监委督促行业部门围绕管理、运行、监督等环节，制定《集中用餐管理办法（试行）》《营养改善计划实施细则》等制度；组建家长膳食委员会，出台工作办法，邀请家长参与食堂监管运营，实现从“被动整改”向“主动预防”转变。

在提升基层治理水平方面，淳化县对于巡审过程中发现的火灾隐患防治、公共基础设施损坏、排水渠堵塞等群众急难愁盼问题，充分发挥“立行立改”效力，印发“立行立改”事项通知，督促相关人员履职尽责，让群众切实感受到巡审力度和效果。对于资产折旧、财务收支、项目建设管理等专业性强但能立即改正的问题，在“立行立改”过程中，不断加大现场指导力度，细致讲解问题所在及改正方法，带动基层治理更加规范化、标准化和程序化。

“‘纪巡审’联动监督是对先‘审’后‘巡纪’、先‘巡’后‘纪审’监督模式的进一步优化，既有利于监督力量整合、质效提升，又能避免重复监督、多头监督。”陕西省纪委监委相关负责人表示，实践证明，“纪巡审”联动监督是推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，促进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的有效举措。省纪委监委将进一步推动纪检监察监督与其他各类监督在职能方面优势互补，在资源力量上整合互济，在措施手段上协作互助，促进各类监督协调联动，切实形成常态长效的监督合力。