本期嘉宾：

徐志荣陕西省纪委监委党风政风监督室主任、集中整治工作领导小组办公室副主任

齐军建延安市委常委、市纪委书记、市监委主任

杨鹏程岐山县委书记

二十届中央纪委五次全会强调，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，部署开展高标准农田建设问题整治，指导各地因地制宜抓好整治重点项目和民生实事。本期就“如何深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战”这一问题，记者对相关负责人进行了访谈。

记者： 和前两年的集中整治相比，今年的集中整治有哪些新要求、新特点？

徐志荣：集中整治一抓三年，今年关乎整体成色。中央纪委国家监委明确要求，既要超常规，更要高质量，取得“行风重塑、基层善治、群众受益”的综合性成果。总的来看，今年集中整治有三个特点：一是以案件查办开路破局，整治震慑效应更加凸显。实践证明，案件查办是最有效的整治，动员千遍不如查处一案，腐败问题不解决，行业乱象很难得到根治。进入攻坚决战时刻，我们要不断拓宽案源渠道，突出用好“纪巡审”联动、以案挖案和大数据监督，持续深化领导包案、挂牌督办、指定管辖、提级办理等工作机制，坚决查处有影响、有分量的典型案件，以办案“撕开口子、挖到根子”，实现查处一案、净化一域。二是以靶向施治固强补弱，工作措施更具体更精准。抓两头带中间、促进整体提升，是集中整治重要的方法论。今年陕西省推行“一县一档”工作机制，一头抓先进标杆，正面引领；一头抓薄弱点位，帮助提升。针对后进县区，省集中整治办蹲点调研、解剖麻雀，认真分析评估，找准薄弱环节，省市联包、督帮一体，“一县一策”促进脱薄向强，以“两头”突破带动“中间”提升，形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的生动局面。三是以重点项目攻坚突破，整治成效更加务实有效。坚持总体推进与局部突击相结合，因地制宜抓项目、办实事、治顽疾。在全面承接全国层面“4+10”项目和民生实事整体部署的基础上，立足陕西实际，锚定根治目标，选取医保基金管理、高标准农田建设、民生领域信访问题3个项目攻坚重点，持续深化农村集体“三资”、养老服务、中小学教育3个整治项目，全力办好拖欠农民工工资、物业服务等8项重大民生实事。特别是把信访问题集中治理升格为重点项目集中攻坚，发挥信访工作“一抓百抓”作用，以局部突击带动总体推进，务求延续项目抓到底、新增项目大突破、退出项目能长治，以梯次突击带动总体决战。

记者： 在集中整治中，如何强化个案剖析、类案分析，推动个性问题点上解决、共性问题面上整改？

齐军建：在集中整治攻坚决战中，延安市纪委监委始终坚持“惩、治、防”一体推进，将深化个案剖析和类案分析作为推动系统治理的关键环节，努力实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效果。一是在“点”上深挖，以“穿透式”监督和精准解剖确保个性问题清仓见底。坚决摒弃“就案办案”思维，每查处一起典型案件，都将其作为剖析行业领域政治生态的“活标本”。例如，在查办“5·28”特大医保骗保案时，专案组逆向剖析，精准定位出智能审核规则虚设、院内考核机制扭曲、高值耗材监管缺失等10余个具体漏洞，据此发出“点穴式”监察建议，督促涉案单位“点对点”整改。去年以来，我们针对个案共发出监察建议书84份，均要求限期整改并反馈，确保个性问题清仓见底。二是在“面”上拓展，以系统思维和类案治理推动共性问题长效整改。在深挖个案的同时，定期召开类案分析会，着力从同类案件中提炼共性规律和深层次制度机制漏洞。针对多起村集体“三资”案件暴露的合同不规范、平台数据不实、镇级监管弱化等共性顽疾，在全市部署开展问题合同清理规范行动，督促清查整改问题合同6.4万余份，制定《县级抓“三资”监督指导责任清单》，推动整治成效从个案清除拓展到行业治理。三是在“防”上固本，以制度建设和警示教育贯通“三不腐”一体推进长效机制。剖析整改的最终目标是预防，我们始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，去年以来推动教育、医疗、住建等领域健全完善制度机制838项。同步将案例转化为警示教育资源，拍摄《风腐镜鉴》等警示教育片，召开全市警示教育大会，用“身边事”教育“身边人”，持续释放综合效应。通过“深度剖析—精准施策—系统整改—长效巩固”的“组合拳”，让群众感受到问题真解决、制度真管用、风气真好转。

记者： 在集中整治中，如何履行好党委主体责任，推动形成同向发力、齐抓共管的工作格局？

杨鹏程：群众身边的不正之风和腐败问题，直接损害群众切身利益、侵蚀党心民心、动摇党的执政根基。在集中整治中，县委作为“一线指挥部”，严格落实全面从严治党主体责任清单，坚持以系统思维统筹各方力量，健全问题排查、案件查办、整改落实、制度完善的闭环管理体系，推动形成同向发力、齐抓共管的工作格局，确保集中整治走深走实、取得实效。一是拧紧责任链条。岐山县委坚持把集中整治纳入党委重要议事日程，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实“县委常委会专题研究、书记靠前部署”机制，切实把任务细化到部门、量化成数据、落实到节点，推动形成“‘一把手’负总责、分管领导牵头抓、职能部门具体落实”的责任体系。二是健全工作机制。坚持专班推进，统筹纪检监察、组织、政法、审计、财政等部门力量，定期召开联席会议，围绕重点项目、民生实事通报工作进展、共享线索信息、会商关键问题，深化行业源头治理和日常监督，畅通群众举报渠道，让各类“蝇贪蚁腐”无处遁形。三是坚持严查严督。全力支持纪检监察机关“办案开路”，有案必查、有腐必惩，重点查处群众反映强烈、性质恶劣、影响极坏的典型案件，同步查处对集中整治工作责任落实不力、敷衍塞责的部门和个人，形成有力震慑。四是强化标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对案件暴露出的共性问题、制度漏洞，健全民生领域监管制度，完善权力运行制约和监督机制，推动整治工作从集中攻坚向常态长效转变。

记者： 在推动县级主战场持续深化整治工作、发挥群众监督作用、提升基层监督能力方面，你们有哪些探索和实践？

齐军建：延安市纪委监委坚持将整治重心下沉、力量前移，通过压实一线责任、贯通群众路线、锻造专业能力，构建起“县级主战、群众参与、科技赋能”的基层监督治理新格局。一是压实主责、督战一线，构建县级攻坚的指挥体系。推动13个县（市、区）全部由党委、政府主要负责同志担任“双组长”，压实“一把手”首责。市纪委监委班子成员包项目、包县区、包部门、包案件、包信访件，形成立体责任网。建立纪委书记对下级党委和纪委负责人的“双约谈”制度，对工作滞后、办案不力的及时警示纠偏，推行“一县一策”精准督导，确保县级主战场火力全开。二是倾听民声、发动群众，打造开放透明的监督闭环。构建“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”闭环，通过信访大数据、网络舆情、实地走访精准捕捉民情，将不动产登记难、物业服务差等问题列为整治重点。推行全员接访下访，班子成员带头包案化解“钉子案”，县乡纪检监察干部常态化“进村入户”调解矛盾。邀请“两代表一委员”参与监督评议，用好官方平台适时公开进展，在互动中赢得信任，将群众“呼声”切实转化为监督“哨声”。三是强基赋能、科技增效，锻造善战能胜的基层铁军。着力破解基层监督力量散、手段弱的问题：在组织建设上，以“三化”建设和换届为契机，优化机构设置，配强基层班子，大力推广大数据监督模型，运用“陕农经”平台智能排查“三资”风险，全面推广基层小微权力“监督一点通”，实现指尖监督；在协同作战上，深化片区协作、提级监督，并强化“纪巡审”联动，将整治重点嵌入巡察审计，系统性提升基层纪检监察机构发现问题、查办案件、促进治理的核心战斗力。

记者： 针对查办案件暴露出的问题，在规范权力运行、优化基层治理方面，你们有哪些探索和实践？

杨鹏程：查办案件的最终目的，是惩前毖后、治病救人，规范权力、治理增效。针对查办案件暴露出的问题，岐山县坚持以案促建、以案促治、以案促改，着力在“堵漏洞、强机制”上探索实践，持续推动基层治理提质增效。一是织密监督网络。用好基层小微权力监督平台，畅通群众监督渠道，整合纪检监察、巡察、审计等各类监督力量，定期召开协调会，打破监督壁垒、消除监督盲区，建立健全“信息共享、线索互移、成果共用”的工作机制，推动监督力量下沉基层、直达一线，真正打通监督的“最后一公里”，让权力在阳光下运行，为基层治理筑牢监督屏障。二是堵塞监管漏洞。聚焦农村集体“三资”管理、养老服务、医保基金等领域暴露出的权力滥用、监管缺位、制度空转等深层次问题，全面梳理基层小微权力清单，修订完善基层权力运行、资金使用、项目管理等方面规章制度，健全事前防范、事中管控、事后追责的全链条监管体系，全面加强对“一把手”和管人、管钱、管物、管项目等高风险岗位的监督，切实扎紧制度笼子，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。三是深化警示教育。坚持“查处一案、警示一片、治理一域”，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、通报典型案例等形式，把案例资源转化为警示教育素材，用“身边事”警醒“身边人”，教育引导基层党员干部树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，切实把案件查办成果转化为基层治理效能。

记者： 深入推进集中整治攻坚决战，各地各部门要注意哪些问题？

徐志荣：集中整治是一项系统工程，涉及面广、任务繁重，必须健全“责任闭环”、凝聚“治理合力”，做到上下联动、左右协同、同向发力、同题共答。一要扛牢党政主责。各级党委和政府要把集中整治作为重要任务，细化具体举措，把责任和压力传导到底。要总结深化党政“一把手”定期听取汇报、领办民生难题、督导信访突出县等制度，机制化解决重点难点问题，分管负责同志常态化深入一线、抓实抓细抓具体；要把握市县乡换届特点，强化对领导干部抓集中整治的政治监督，确保接续攻坚。二要凝聚部门合力。整治行业突出问题、解决群众急难愁盼问题，是职能部门分内之事、应尽之责、必答之题。职能部门“一把手”要直接指挥，班子成员要对有关项目实事具体负责，抓本级、带系统；牵头单位要强化统筹，建立部门联合检查、专题会商、信息共享机制，靠前协调打通梗阻断点；配合单位要密切协作，针对工作中遇到的分歧困难，要讲政治、顾大局，侧身向前跨半步，共同解决堵点难点，形成齐抓共管强大合力。三要推动长效治理。促进长效治理是攻坚决战之年的鲜明要求，“长效”重在固成果、根上治。要由点及面“改”，从具体问题切入，向同类问题深挖，层层剖析、举一反三，推动从“一件事”向“一类事”整改；要由表及里“治”，坚持改革破题，统筹立改废释，职责交叉的尽快厘清、笼统粗放的抓紧细化、标准滞后的加快健全，有效解决“表现在基层、根子在上面”问题；要以常态促长效、以良法促善治，奋力取得更多立得住、叫得响的制度成果，确保经得起历史、实践和人民的检验。