西安市鄠邑区纪委副书记杨小绿（左五）在西安石油大学实验中心项目工地检查调研优化营商环境工作。（鄠邑区纪委监委供图）
一家市级公共资源交易中心，6名领导班子成员中，5人被立案、4人被留置，科室负责人也深陷其中。此前，这一发生在宝鸡市公共资源交易中心的“塌方式”腐败案件，像一个毒瘤严重侵蚀着当地公平竞争的市场环境。
招投标被幕后操控，企业保证金被长期挤占，政务服务因“面子工程”效能低下……这些问题，曾是不少经营主体难以言说的“隐痛”。
查处案件不是终点，推动治理才是关键。今年以来，陕西各级纪检监察机关将优化营商环境作为政治监督的重要内容，坚持问题导向，精准发力、系统施治，以“督”促改、以“纪”护航，推动解决了一批长期困扰经营主体的痛点、难点、堵点问题，为经济社会高质量发展提供更加有力的保障。
力量下沉
让监督在一线发力
陕西各级纪检监察机关推动监督力量下沉，将护航营商环境的阵地前移，在一线发现问题、解决问题。
2026年春节假期刚过，柞水县纪委监委聚焦企业复工复产重点领域、关键环节，深入产业园区、项目工地、政务服务大厅等地，围绕助企政策落地见效、重大项目复工复产、职能部门服务保障等重点工作开展专项监督检查。
柞水县润安玩具有限公司是苏陕协作招商引资的劳动密集型企业。在企业的生产车间，柞水县纪委监委工作人员黄桂珍详细询问企业复工情况和实际困难。“订单已经排到下半年了，但节后工人返岗慢，新员工一时不能上手，产能一直跟不上。”企业负责人李阳道出苦恼。
企业的痛点就是监督的重点。柞水县纪委监委派驻县委组织部纪检监察组迅速督促县人力资源和社会保障局全面摸排企业需求，并联动9个镇（街道）纪（工）委，发动基层力量动员本地劳动力返岗复工，有针对性地开展岗前培训，缓解企业用工燃眉之急。
很快，“春风行动”、就业援助季招聘会、苏陕劳务协作“点对点”集中输送等活动密集展开。截至3月中旬，全县累计举办直播带岗活动42场、现场招聘活动25场，发放宣传彩页2万余份，发布岗位信息9620个，涵盖制造、服务、建筑等领域，实现农村劳动力转移就业2.3万人，有组织地进行劳务输出1.03万人。其中，“点对点”输送“柞水汽配工”384人到浙江、江苏等东部地区就业。既稳住了企业生产，也保住了群众饭碗。
政务服务是营商环境的“试金石”。在柞水县政务服务中心，县纪委监委工作人员以办事群众身份，“沉浸式”体验企业开办、工程审批流程，重点查找政策落实“中梗阻”、审批环节“慢拖推”、服务态度“生冷硬”等问题。
“以前办个建筑工程施工许可证，要跑好多个单位，重复提交资料，从项目备案到许可证办下来需要半年时间。现在相关部门研发推出了‘项目管家’系统，只需在网上一次性提交材料，各部门在自己的端口进行审核、审批，30天就能办结。我们省了很多事，方便多了！”前来办理业务的陕西惠达房地产开发有限公司负责人樊正斌感慨道。
在柞水县纪委监委的监督推动下，全县持续深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”改革，让企业切实感受到办事的便捷与高效。
在柞水，“贴身”监督不是空泛的要求，而是一系列具体行动。“监督工作如‘强心针’，切实激发了市场活力、优化了营商环境。”柞水县纪委监委相关负责人说。
深挖根治
系统治理重塑“新生态”
如果说一线监督是为经济运行“通经活络”，那么对公共资源交易领域系统性腐败的查处与治理，则是一场深刻的“刮骨疗毒”。
宝鸡市纪委监委以查办市公共资源交易中心窝案为突破口，深挖案件背后的制度漏洞、监管缺失和作风积弊，坚持“查改治”一体推进，实现了从“解决一个问题”到“治理一个领域”的跨越。
“过去，政府采购与建设工程招标两项核心业务系统分割、数据不通，企业办事只能多头跑、反复跑。”宝鸡市纪委监委相关负责人说，该市纪委监委监督推动相关部门和单位打破数据壁垒，深化“一件事一次办”改革。建设工程规划许可证办理时限从法定的35个工作日压缩至5个工作日。同时，推行“项目管家”和“帮办代办”服务，为企业提供“一对一”贴心指导。政务服务事项网上可办率达97.4%，“最多跑一次”事项占比98.98%，行政效能大幅提升。
此外，针对案件暴露出的涉企行政执法不规范问题，宝鸡市开展规范涉企行政执法专项行动，创新出台涉企行政执法检查“白名单”制度，明确15个重点部门监管职责。推行“教育劝导、警示约谈、指导整改、严格处罚”的递进式柔性执法模式，细化“首违不罚、轻微免罚”清单，让执法在彰显力度的同时，更有温度。
在招投标等关键领域，宝鸡市纪委监委推动建立“前置介入+动态监测”智慧监管机制，利用大数据模型智能识别围串标行为，防范新型腐败。同时，将典型案例纳入全市警示教育资源库，用“身边事”警醒“身边人”，1.2万余名重点领域公职人员受到教育。
一套“组合拳”下来，宝鸡市的营商环境发生了显著变化，全市经营主体满意度达96.12%。这场系统整治，不仅清除了腐败，更重塑了“规则”，激活了市场的“一池春水”。
在西安市鄠邑区，区纪委监委在营商环境座谈会上听到企业关于“减少重复检查、明确检查依据”的呼声后，立即将该问题列为重点监督事项，推动区司法局、区数据和行政审批服务局协同探索，创新搭建“扫码入企”智慧监管场景——执法人员入企检查需提前线上报备并生成唯一二维码，企业“扫码”即可实时查看检查依据、内容与时间，行政部门间的检查计划也得以统筹，从源头上杜绝了多头重复检查。
自2025年3季度该项工作全面部署以来，鄠邑区16个执法单位较原计划缩减检查4次，并通过4次跨部门联合检查切实为企业减负。
“以前不同部门轮番上门检查，既耽误生产又耗费精力，现在‘扫码入企’后，检查次数少了，流程透明了，我们能更专心搞生产了。”陕西恒达七彩包装有限公司负责人的称赞，道出了营商环境优化的真切体验。
创新赋能
织密常态长效监督网
优化营商环境非一日之功，需要常态长效的监督机制保驾护航。陕西各级纪检监察机关不断探索监督方式方法创新，织密常态长效监督网。
沣东新城纪委创新构建“一平台三机制”工作模式，以科技赋能监督，依托西安市优化营商环境投诉举报监督平台，建立“统一受理、按责转办、限时办结、及时反馈”的闭环管理机制，对企业诉求“接诉即办”，显著提升了监督的精准性与时效性。同时，在辖区选取20家不同行业、规模的企业作为营商环境“监测点”，由纪检监察干部“一对一”常态联系，实时监测政策落实、政务服务等7个维度情况，精准捕捉痛点、堵点。
值得一提的是，沣东新城纪委强化“联动”与“促改”，与沣东新城发展和经济运行部、西咸新区市场监督管理局沣东新城分局、沣东新城政务服务中心等部门单位建立信息共享、线索移交机制，通过数据比对精准发现惠企政策兑现慢、审批设隐形门槛等问题，并开展专项治理。
“在严肃查处破坏营商环境案件的同时，我们更加注重发出纪检监察建议书，督促相关单位堵塞漏洞、完善制度，推动构建‘亲而有度、清而有为’的政商关系。”沣东新城纪委相关负责人表示。
位于秦巴山区的岚皋县，监督则以一种“嵌入式”的姿态，深入到政府采购与招投标的各个环节。
“您这项打分明显偏低，请说明一下理由。”在近日开展的一次项目评审会上，岚皋县纪委监委驻县财政局纪检监察组组长陈宗金现场发问。这种监督方式，已成为一种常态。
“嵌入式”监督离不开扎实的调研。岚皋县纪委监委系统梳理近3年政府采购项目，发现围标串标、专家评审失范等14类风险，并成立工作专班专题攻坚。推动职能部门建立采购文件“双签字”审核机制，即由采购单位主要负责人与相关纪检监察组组长（或镇纪委书记）共同审核把关，并在关键环节组织签订《廉洁承诺书》，将监督关口有效前移。
2025年以来，通过这套“专班推进、专项治理、关口前移”的“组合拳”，岚皋县在政府采购领域累计节约财政资金2400余万元。
营商环境建设，既需久久为功，也需精准发力。从严肃查处招投标领域“塌方式”腐败，到深入项目一线监督保障建设进度，再到创新建立“监测点”“智慧平台”等常态机制，陕西各级纪检监察机关把优化营商环境作为政治监督的重要内容，坚持问题导向，在推动问题整改、促进系统治理上持续用力，以监督“硬约束”提升发展“软环境”，让“办事更高效、竞争更公平、预期更稳定”成为更多经营主体的真切体验，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚强保障。
