严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，是中央纪委第三次全会部署的源头治理的重要工作。近日获悉，２００４年，各级纪检监察机关和有关部门认真履行职责，加大工作力度，严格执行并不断完善"四项制度"，促进了从源头上预防和治理腐败工作。

　　 建筑市场秩序进一步好转

　　 ２００４年，各级纪检监察机关围绕《招标投标法》的贯彻落实，认真履行监督检查职能，督促建设、交通等行政主管部门依法加强对本部门主管的专业工程招标投标活动的监督，不断规范建设工程招标投标活动。广西区监察厅与建设等有关部门建立了"建设工程廉政监督工作联席会议制度"，各成员单位齐抓共管、分工合作，推动工作深入开展。天津市监察局按照反腐败工作目标责任制分解要求，督促计划、交通、建设等主管部门，加强对各类工程项目特别是重点工程项目招标投标活动的监督管理。

　　 为防止领导干部违规干预和插手工程招投标活动，各地通过完善专家库、制定评标文件、规范评标程序、培育和规范招投标代理等中介机构、引入电子和网络设施等，进一步健全和完善有形建筑市场，促进市场的规范化管理和运作。目前，全国３３６个地级以上城市，建立有形建筑市场的有３２５个，有形建筑市场与建设行政主管部门的招标投标监管机构实现机构分立、职能分离、人员分开、财务分账的有３００个。浙江省积极推进政府统一招投标平台的建设，为建设工程项目、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等各类招投标活动提供统一的服务平台。

　　 各级纪检监察机关不断加大对招标投标活动的监督检查，及时发现和严肃查处发生在建设工程领域的案件，特别是领导干部违规干预工程承发包、以权谋私等违纪违法案件，严肃追究有关领导和其他责任人的责任。

　　 经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让正在推行

    ２００４年，各地在省一级建立和实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的同时，将这项制度向市、县两级全面推开。辽宁省各市、县政府或国土资源部门相继制定了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的政府规章或规范性文件。目前，省、市、县三级均已建立起经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，新批准立项的经营性项目用地已全部实现了招标拍卖挂牌出让。一些地方还把这项制度向乡镇推行。

　　 各地结合实际，建立健全经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的有关具体制度，规范操作程序。四川省统一制定了严格的规定和制度，包括商品住宅用地必须拍卖制度、挂牌申报制度、拍卖的驻场监督制度和经营性土地出让档案抽查制度等。上海市统一了经营性土地使用权出让的地块申报、交易公告、底价确定、开标评标、信息公示等程序；建立了全市统一的土地交易平台，统一交易规则，对经营性土地使用权出让中的招标、拍卖、竞标、挂牌、编制标书、发布公告、组建评委库、开标签约等１３个工作节点实行电脑管理。

　　 　"进场交易"防止国有资产流失

　　 为推动产权交易制度的落实，去年，国务院国资委陆续出台了涉及企业国有产权转让的配套性文件，并会同有关部门抓好有关政策规定的贯彻落实，使企业国有产权"进场交易"取得了初步成效，推动了国有企业改革，有效防止了国有资产流失。目前，多数地区已经对所辖区域内产权交易机构开始整合，明确本地区从事产权交易活动的交易机构；中央企业制定了集团内部的企业国有产权转让管理办法，落实了企业国有产权进场交易制度。同时，国资委纪委和驻委监察局还明确了中央企业纪检监察机构对国有企业改制及国有产权转让加强监督检查的职责和任务，对八项主要违规违纪行为作出了重点查处的规定。

　　 据国资委有关部门负责人介绍，各地按照中央纪委的要求，积极探索规范国有企业产权转让，促进了地区经济的发展。一些地方通过加强相关部门的协调配合，建立起企业国有产权交易全过程监管体系，有效推动了阳光交易制度的建立。一些地方对各部门提出了明确的职责分工，如国资委负责把好产权转让方案审批关，劳动保障部门把好职工安置关，国土资源部门把好土地依法依规出让关，审计部门把好相关经费审计关，对交易中出现的问题，则由纪检监察机关出面纠正等。针对近年来企业国有产权转让中的新情况新问题，各地纪检监察机关还加大了对国有企业改制和产权转让中违规违纪行为的查处力度。

　　 政府采购范围和规模进一步扩大

　　 ２００４年，政府采购范围进一步扩大，重点是降低了采购限额标准，增加分散采购项目，适度调整了政府集中采购，扩大了部门集中采购项目。在此基础上，为增强政府采购的可操作性，加强了配套制度建设，发布了《中央单位政府采购管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等４个办法和《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等７个操作性办法。

　　 为进一步规范政府采购行为，明确了政府采购的运作规程，从制度上规定财政部门、采购单位、集中采购机构的各自职责，有关部门基本建立了职责清晰、协调配合的政府采购工作机制。全国共有２６个省、自治区、直辖市和计划单列市完成了管理机构和集中采购机构的分离工作。进一步完善了政府采购预算和政府采购计划管理，增强采购活动的计划性，提高了采购效率。初步建立了政府采购评审专家库，为规范评审专家抽取行为奠定了基础。严格了政府采购方式的运用，基本确立了公开招标的主导地位。规范了政府采购信息披露机制，增加了信息公告内容，进一步提高了政府采购的透明度。 

文章来源：（中国纪检监察报）