根据省委统一部署，2019年10月16日至12月15日，省委第三巡视组对陕西延安石油天然气有限公司党委开展了巡视。2020年1月14日，省委第三巡视反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、主动认领问题，切实履行责任

公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神。坚决贯彻落实中省关于巡视工作的重要部署，把巡视整改作为重要政治任务，坚持全面从严治党，切实担负起巡视整改工作的主体责任，严格落实“两个责任”，加强党风廉政建设，强化依法治企，扎实推进整改工作。

（一）提高政治站位，全面推进整改。省委巡视意见反馈是一份严肃的“政治体检报告”，更是一份沉甸甸的“政治责任清单”。落实好巡视整改任务，对于推动企业高质量发展，更好地履行经济、政治、社会责任具有重要意义。公司党委坚持把巡视整改作为重要政治任务，始终站在对党忠诚、对企业负责的高度，真认账、真反思、真负责、真整改。公司各级党组织和领导干部，站在讲政治的高度，以严抓、严改、严问责的态度，不讲条件、不留死角，全面推进，狠抓整改落实，原因不查清楚不放过，问题不解决不放过，责任不追究不放过，整改不彻底不放过。

（二）加强组织领导，落实整改责任。按照省委巡视要求，公司党委及时成立了由公司党委书记杨悦任组长，领导班子其他同志为成员的巡视整改工作领导小组，切实承担起巡视整改的主体责任，党委书记负总责，是整改工作第一责任人，班子成员履行“一岗双责”，承担分管范围内的整改工作。根据整改内容将每项整改任务明确到各部门单位负责整改工作。通过层层分解责任，落实任务，传递压力，确保高质量完成整改任务。

（三）强化过程管控，狠抓整改落实。公司巡视整改领导小组紧紧围绕巡视指出的4个方面13项问题，认真梳理，逐条研究，逐项分解。1月16日，公司党委专题研究了《落实省委第三巡视组反馈意见整改方案》，并按时上报省纪委监委、省委组织部、省委巡视办。公司先后多次召开党委扩大会议，听取整改工作进展汇报，研究解决整改中遇到的重点难点问题。同时，建立起工作推进机制，坚持问题导向，逐一推进整改措施落地；领导小组办公室协调推进整改工作，制定整改进展情况台账，抓紧抓实，逐一销号。

（四）全程跟踪问效，严肃责任追究。公司党委以严抓严改严问责的态度，把整改工作抓实抓好、抓出成效。建立巡视整改问责机制，明确要求并反复强调，对于整改重视不够、工作不力、走过场的部门和单位，将严肃追究相关人员的责任，同时倒查领导责任，使责任追究成为整改工作的有力保障，以从严追责倒逼问题整改。

二、对照任务清单，狠抓整改落实

（一）党委班子担当作为不够，领导核心作用弱化方面。

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

（1）党委对政治理论学习不够重视。党委理论学习中心组学习次数偏少，未达到省上规定要求，近3年只有2次学习内容涉及党建和改革。

根据省委宣传部《2020年全省党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》和省国资委关于《贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施细则》的通知要求，结合公司党委《理论学习中心组学习制度》，编制了中心组年度学习计划，明确学习重点和要求。截至目前，公司党委中心组学习研讨12次，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展、党的建设重要论述和大力提升油气勘探开发力度重要批示精神。今后，将持续加强学习力度和提升能力水平。

（2）学深悟透、入脑入心差距较大。理论学习多以宣读原文为主，与实际结合不紧密，缺乏深层次交流和研讨。应知应会知识测试中，班子成员对国企党建“四化”和“双向进入、交叉任职”的理解错误率高达50%。

公司党委认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步深化对国企党建“四化”和“双向进入、交叉任职”的认识理解。一是创新学习形式、配发学习资料、拓宽学习渠道，逐步提升学习质量效果。二是积极参加上级党委组织的学习培训，举办学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班，开展弘扬延安精神、净化政治生态专题研讨，深入开展学习，切实把提高理论素质与增强党性修养、提升工作本领融合起来。三是紧密结合企业改革发展、党的建设和生产经营，结合“十四五”规划编制，深入基层开展调查研究,目前已按要求完成相关调研报告3篇。

2.关于党委班子自身建设标准不高、战斗力不强的问题。

（1）党委履责缺位。近3年，党委会对关系企业发展的重大事项研究少、谋划少，从未专题研究生产经营、稳增长、生态环保等有关问题。

加强党建引领，突出目标规划，充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用。公司召开党委扩大会议，专题听取公司党的建设、疫情防控、生产经营、安全环保等工作汇报，研究“十四五”规划编制和2020年度工作要点。针对企业目前存在的困难问题，深入分析、科学研判，就推进各项工作提出具体要求。同时，公司经理层按月召开领导例会，积极安排部署生产建设、稳增长和生态环保等工作。

（2）班子民主生活会质量不高。会前准备不充分，思想引领、谈心谈话等工作停留在纸面上；会上批评与自我批评走形式，多以工作建议代替批评意见，“红脸出汗”不够。

根据巡视整改专题民主生活会要求，公司党委及时研究制定方案，分解各环节工作任务，认真开展学习，主动查找问题，深入剖析原因，进一步明确整改方向；深入谈心谈话，坦诚交换意见，主要负责人带头开展批评，主动认领问题；认真撰写对照检查材料，党委书记主持起草班子材料，逐一审核把关班子成员的个人材料，并上报省纪委监委、省委组织部、省委巡视办审核通过。经请示省纪委监委同意后，4月8日，公司召开了省委巡视整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评,真正做到红红脸、出出汗、治治病,进一步统一思想、增进团结、明确方向、凝聚力量,达到了“团结—批评—团结”的目的。今后，将持续加强和改进领导班子民主生活会的组织和实施。

（3）整体合力欠缺。领导班子成员分属省委和中石油党组管理，工作衔接不紧密，沟通协调不顺畅。民主测评显示，60%的职工认为领导班子职能作用发挥不好。

公司领导班子坚持践行对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，持续加强学习，提高能力，做到帮忙不添乱，补位不越位，积极沟通协调，保障工作开展衔接有序，高效顺畅。一是积极向省国资委和股东单位专题汇报企业面临的困难问题和今年重点工作进展情况。二是在全公司深入开展形势任务教育专项行动，深入生产一线调查研究，团结动员广大干部职工凝心聚力、攻坚克难，积极面对危机和挑战，扎实做好“保生存、保安全、保稳定”各项工作，为全面完成全年目标任务打牢基础。

3.关于凝心聚力、攻坚克难的办法不多的问题。

（1）等靠思想严重。面对企业发展困局和体制机制上的缺陷，党委千方百计破解难题的主动性不强、手段不多，原地观望、等待改革的思想较为普遍。

持续推进修订公司章程工作，根据公司章程第十四章第八十一条规定，修订公司章程应遵循下列程序：经理层提出章程修订议案；经公司董事会审议通过后报双方股东批准。一是将省委第三巡视组的反馈意见和公司党委的整改方案呈公司董事参阅。二是公司经理层经过多次修改，已整理提出《公司章程》修订意见稿。三是公司党委将向上级党委及股东单位请示汇报，全力加快公司章程修订工作进程。

（2）改革停滞不前。公司作为“央企进陕”合作试点单位，一直沿用成立之初的“市场化+依托”生产运行模式，产能建设受到严重影响，企业利益难以有效保障。特别是将日常管理和应急处置业务实行“服务外包”，导致安全环保责任落空，近3年被生态环保部门处罚6次。油气勘探研究至今没有成立专业技术机构，仅靠股东单位义务支持。

一是公司党委坚持推进改革工作，公司改革领导小组办公室认真安排部署相关工作，重点围绕创新产建和生产管理模式积极开展调研。正在编制关于日常生产管理、安全应急处置、市场效益的评价报告和进一步扩大产建规模的可研报告，为公司实现目标管理、独立经营提供科学指导。二是公司坚持每月召开安全环保分析会，夯实主体责任，强化工作落实。下发《关于做好复工（产）安全生产工作的通知》《产能建设项目工程启动新冠肺炎防控措施方案》，对生产现场疫情防控和安全生产做出了具体安排。坚持加强安全环保现场监管及隐患治理工作，上半年，查改各类隐患23项，实现零事故、零处罚。安全环保保障能力有效提升。三是关于油气勘探研究机构，需要公司章程修订完成后逐步解决。

（二）公司治理体系不完善，推动高质量发展效果不佳方面。

1.关于治理主体权责不一的问题。

（1）法人治理结构有缺陷。公司股东会缺失，董事长由非控股方的延长石油（集团）董事长兼任，总经理由中石油委派但已空缺3年多，导致党委领导、董事会决策、经理层执行的治理机制运行不畅。

公司党委积极向省委省政府和中石油集团公司请示汇报法人治理结构存在的问题，寻求支持和帮助，通过修订公司章程，进一步健全完善公司法人治理结构，保障公司治理机制运行顺畅。

（2）党的领导融入公司治理结构不到位。“双向进入、交叉任职”领导体制没有落实，党建至今未进公司章程，致使党委决策“难落地”、效果“打折扣”。

截止目前，公司党建进章程主要内容已完成工商注册。后续将进一步完善党建进章程具体要求，确保党委有效发挥领导作用，确保党委意图在公司重大决策中得到充分体现。

2.关于“两条线、两张皮”问题凸显的问题。公司既作为省属企业，又被长庆油田公司纳入二级单位管理，干部劳动关系、人事档案等均由股东单位直接管理，无形中把干部队伍分成“两个派别”。公司日常生产运行委托长庆油田负责，但考核问效手段缺失，导致生产任务部署多、落实少，造成生产经营“两张皮”。

公司党委积极请示省委省政府和中石油集团公司，寻求支持和帮助，全力推进公司章程修订工作，理顺企业党组织和生产经营的隶属关系，从根子上解决“两条线、两张皮”现象，使党建工作与生产经营工作实现深度融合，为推动企业实现高质量发展提供坚强政治保证。

3.关于推动高质量发展力弱劲薄的问题。

（1）规划引领不力。公司成立至今没有制定中长期规划，没有针对资源部署、效益评价、资金保障等方面制定具体、可操作的配套保障措施，《深化改革加快推动高质量发展三年行动计划》束之高阁。

公司印发《公司关于开展“十四五”规划编制工作》的通知，成立了规划编制领导小组，明确了指导思想和工作职责，规划体系由总体规划、专业规划、专项规划、区域规划组成。规划方案明确两步走战略目标：第一步，2022年实现油气当量50万吨以上；第二步，“十四五”末实现油气当量100万吨以上。一是进一步理顺和完善公司治理体系，实现改革、体制机制与资源的优化配置，破解制约“十四五”规划实施的相关政策难题，确保规划目标顺利实现。二是公司下发《关于编制“十四五”规划课题研究工作安排》的通知，安排重点研究课题7项，明确了责任部门和责任人，确保规划编制工作按时完成。三是公司《深化改革加快推动高质量发展三年行动计划》共制定改革举措13项，截至目前已完成11项，2项正在有序推进。

（2）落实稳增长和央地融合发展要求有差距。公司20亿注册资本金于2014年底已用完，近3年主业投资仅6.36亿元，原油产量下降了22%，累计亏损3.25亿元，与省上提出的打造百亿油气企业目标要求相差甚远。

公司确定今年的中心工作是“稳油增气、减亏增效”，首要任务是“稳生产、稳安全、稳队伍”，立足当下，实事求是，坚决“保现金流、保生存”。积极做好形势任务教育，稳定队伍，全面恢复正常生产工作秩序，成立老油田稳产和天然气投产工作专班，在统筹抓好疫情防控的同时，优化生产管理，抓好减亏增效，提升安全环保工作水平，确保完成公司全年目标任务。上半年，公司实现了原油生产“双过半”，完成了半年减亏增效目标任务。

（三）党的建设不严不实，员工队伍缺乏活力方面。

1.关于党建工作责任制“虚化空转”的问题。

（1）重业务轻党建。公司党委对党建工作没有进行总体谋划部署，无专门党务工作机构、无专职人员，未制定《党建工作责任制实施办法》和《党建年度目标考核办法》，以年度考核述职述廉代替党支部书记述职评议工作。

公司党委认真学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。一是积极推进修订公司章程，适时成立党委工作机构，选配专职人员，研究谋划企业党建工作中长期规划。二是根据巡视整改方案和省国资委党建工作要点，公司党委对2020年度党建工作进行专题研究部署，《党建工作责任制实施办法》《党建年度目标考核办法》已起草完成初稿。三是进一步加强党支部书记述职评议工作，科学设置述职评议考核指标体系，扎实开展自查自评，以问题整改落实成效提升党建工作质量和水平。

（2）党建基层基础工作夯得不实。下属7个党支部“三会一课”不规范，“三会”存在套开现象。领导班子成员参加所在支部活动较少，有的1年仅参加1次。党费缴纳不规范，班子成员和中层干部年薪补差兑现部分漏交党费约6.6万元。

公司党委认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》。一是按照党支部标准化建设要求，编制印发《党支部工作手册》，加大督导力度，强化考核结果运用，不断加强和改进基层党组织建设，杜绝“虚化空转”现象。二是按照省国资委党委和公司党委部署安排，规范开展“三会一课”，班子成员严格落实双重组织生活制度，结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真为党员干部讲专题党课。三是从严规范党费收缴工作，公司班子成员和中层干部已按要求补交党费。

2.关于全面从严治党“两个责任”没有夯实的问题。

（1）党委主体责任落实不力。党委对党风廉政建设和反腐败工作部署安排多、督促考核少，未专题听取纪委工作和党风廉政建设工作情况汇报，班子成员“一岗双责”目标责任书“一签了之”。

公司党委深入贯彻落实中省纪委部署和要求，认真组织学习贯彻十九届中央纪委四次全会和省纪委十三届四次全会精神。一是严格执行公司党委《关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任、监管责任的实施细则》，出台《党风廉政建设责任追究办法（暂行）》《党风廉政建设指标考核细则（暂行）》，夯实党委主体责任，党委书记第一责任人责任。二是年初分两个层级签订《2020年度党风廉政建设责任书》，逐级细化分解党风廉政建设责任；印发《2020年度公司领导班子成员履行党风廉政建设职责记实手册》，督促班子成员按要求如实记录履职尽责情况，认真落实“一岗双责”。

（2）纪委监督“挂空挡”。公司无纪检监察专职机构，无纪检监察专职干部，纪委书记空缺3年，从未召开纪委委员会议。

公司党委及时向省国资委党委和省纪委监委组织部报告了公司纪委书记空缺3年的情况。积极与省纪委监委组织部对接落实纪检监察机构设置及干部职数和人员编制方案。根据省纪委监委组织部批复，公司党委已成立纪检监察室，并将按要求逐步配齐专职工作人员，进一步加强纪检监察工作。

（3）违反中央八项规定精神的问题禁而未绝。车改后一年时间内，部分公司领导违规乘坐公务用车；公司违规购买“团体人身保险”。

公司党委深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”。一是公司召开党委（扩大）会议，通报批评了部分公司领导违规乘坐公务用车情况。二是根据中省有关规定和《公司公务用车管理细则》，违规乘坐公务用车的公司领导主动上交了相关费用。三是印发《关于进一步加强公务用车管理》的通知，严格控制公务用车管理，坚决杜绝违规乘坐公务用车现象。四是按照巡视反馈意见，根据相关政策规定和要求，公司已于2019年12月停止购买“团体人身保险”。

2.关于选人用人存在较多短板的问题。

（1）公司党委选人用人工作基本停滞，任由两家股东单位“长臂管辖”。近3年，党委没有开展干部选拔任用工作，由两家股东单位委派交流11人次，内部轮岗1人次。员工在公司内没有晋升渠道，干多干好不提拔、干少干坏没处罚，导致进取心减退、事业心丧失。

（2）干部队伍青黄不接。目前，公司呈倒金字塔结构，中层以上干部占全体职工总数的28%，两个作业管理区仅20人。年龄结构严重老化，领导班子平均年龄55岁，中层干部平均年龄50岁，中层干部中年龄最小的44岁。

针对以上两个具体问题，公司党委请示省委省政府和中石油集团公司，积极寻求解决办法，待公司章程修订完成后，适时建立健全用人和激励机制，拓宽干部交流、成长渠道，加大年轻干部培养、选拔力度，切实解决选人用人工作基本停滞和干部队伍青黄不接的问题。

（四）一抓到底的韧劲不足，上轮巡视等各类问题整改落实不到位方面。

1.关于上轮巡视反馈“经营管理环节的廉政风险防控措施还不到位”的问题仍然存在，本轮巡视发现，公司成立至今从未组织内审工作，长庆油田委派的干部不向公司党委申报个人有关事项的问题。

一是根据公司党委巡视整改方案，结合省属企业投融资相关风险问题整改落实专题会议精神和股东单位审计工作会要求，公司主管领导组织相关部门，对《公司内部审计管理办法》（意见稿）进行了完善，正在征求意见。二是根据中省相关规定要求，进一步规范了个人有关事项报告制度，公司领导班子成员严格按照干部管理权限分别向省委组织部、中石油集团人事（组织）部报告个人有关事项。

2.关于上轮巡视后公司党委未整改到位的11个问题及整改情况的问题。

截止2019年11月5日，已按要求整改落实7项；其它4项需要在党建进章程工作完成后，持续加强整改。

3.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出“公司没有安全环保专职部门和专职工作人员，安全环保工作责任不能落实”的问题整改不到位，存在书面整改现象问题。

公司党委认真学习贯彻新时代生态文明建设和安全生产新形势新要求，充分认识安全环保工作重要性。公司章程修订工作完成后，将进一步完善安全环保责任体系，强化主体责任，逐步落实质量安全环保工作机构和专职工作人员等事宜。

4.关于省纪委检查反馈“对中省重要文件精神在党委总体工作部署中体现不够明显，‘以案促改’、‘讲政治、敢担当、改作风’等专题活动认识有待提高，举一反三、效果评估方面工作还存在薄弱环节”的问题，整改落实效果不明显的问题。

一是公司党委会、理论学习中心组学习会，认真及时传达学习中省重要文件会议精神，并做好安排部署，坚持在公司各项工作中落实落细。不断巩固深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育成果，坚决抓好“三项整治”和领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。二是根据省委、省纪委监委和省国资委党委部署要求，紧密结合省委巡视反馈意见整改、“两整改两治理”和公司“保生存、保安全、保稳定”工作目标，坚持当下改与长久立并重，层层压实责任，完善制度机制，统筹兼顾推动各项工作取得实效。三是公司党委坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，扎实开展沈浩贺久长郝晓晨案以案促改，制定《实施方案》，持续深化专题学习和警示教育，高质量召开民主生活会，深入推进“四个查一查”和“四个专项治理”，确保以案促改工作走深走细走实，为公司持续稳健发展营造风清气正的良好氛围。

三、下一步工作打算

（一）坚持和加强党的领导，推动企业高质量发展。认真践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党管干部原则，坚持抓好基层党组织建设，为企业开创高质量发展新局面提供坚强保证。

（二）切实履行主体责任，持续抓好巡视整改。公司党委书记要以身作则、真抓真管，履行好“第一责任人”责任，班子成员要率先垂范、认真履职，落实好“一岗双责”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到标本兼治，及时组织开展“回头看”，防止反弹回潮，深化巩固巡视整改成果。对还没有完全整改到位的问题，特别是对需要持续加强的问题紧盯不放，不断完善细化整改措施，确保整改到位。

（三）注重建章立制，推动整改常态长效。以巡视问题整改落实为契机，持续推进全面从严治党向纵深发展。进一步加强制度建设，堵住制度漏洞，着力完善公司治理体系、党的建设、生产经营等方面的规章制度，强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。通过构建科学管用的长效机制，进一步推动后续整改落实工作，努力做到解决不彻底不撒手、整改不到位不放松，坚决破除形式主义官僚主义，为企业实现高质量发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-86979115；邮政信箱：陕西省西安市未央路151号长庆科技大厦12-14层延安油气公司综合办公室，邮编：710018;电子邮箱：yayqgsjw@163.com。

中共陕西延安石油天然气有限公司委员会

2020年11月5日