根据省委统一部署，2020年10月16日至12月15日，省委第十一巡视组对渭南市华州区开展了常规巡视。2021年2月25日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、高度重视，精心安排部署

省委第十一巡视组对我区反馈后，华州区委高度重视，坚持把巡视整改作为重要政治任务，把推进巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，总揽全局、协调各方，不断推进巡视反馈意见整改工作落实见效。成立了以区委书记为组长的巡视整改工作领导小组，列出了问题清单，落实了包联领导和责任单位，明确了完成时限，采取有效措施，认真推进整改落实。区委审议通过了《省委第十一巡视组巡视渭南市华州区反馈意见整改工作方案》，并严格按照文件要求扎实开展巡视整改工作。区委巡视整改领导小组分别召开两次巡视整改落实工作推进会，听取了各牵头单位关于近期整改情况的汇报，并对下一阶段整改工作提出具体要求。区委成立两个巡视整改督导组，分别对12个牵头单位开展了5次整改督导检查，有针对性地进行指导检查，确保整改任务按时完成、取得实效。整改工作中，区委坚持从思想改起，坚持刀刃向内，认真开展批评与自我批评。召开常委班子专题民主生活会，区委书记代表常委班子查摆了4方面问题，班子对照检查后，全体班子成员依次进行对照检查。每名同志结合个人思想、学习和工作实际，认真查摆自身存在的突出问题，深刻剖析问题根源。召开区委常委会议，专题听取巡视整改工作进展情况报告，与会同志积极商讨发言，对整改任务逐项研判分析，明确了下一步的思路、措施、要求和目标。

区委坚持以理念之变引领行动之变，深入认真践行新发展理念，根据经济运行情况变化，适时调整思路，着力抓项目、扩投资、优产业、稳增长，推动高质量发展。31个市级重点项目，五项审批手续办结30个，办结率96.8%。实质性开复工22个项目，开复工率70.96%，派尔森废旧电池回收利用项目机动车回收拆解工程通过省商务厅验收，第三人民医院传染病区能力提升项目竣工，神渭输煤煤浆项目因“含绿量高”受到省政府督查项目通报表扬，华州独立工矿区、少华山南线索道等项目进展顺利，西渭东区建设步伐加快，巡视成果在经济社会快速发展中得到充分体现。

二、立说立行，扎实推动整改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求不够深入，发挥政治引领作用有差距方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神不够扎实

（1）学习重数量，轻质量。

一是完善学习制度，规范学习内容。制定《2021年全区党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》，从学习重点内容、工作要求等方面做了详细规定。二是丰富学习形式，提升学习质量。2021年以来，区委理论学习中心组学习了习近平总书记在党史学习教育动员大会等重要讲话精神，传达学习了全国“两会”精神,邀请专家学者结合党史学习教育讲授了专题党课。三是注重研讨发言，增强学习实效。区委理论学习中心组坚持每次集体学习均进行研讨发言，做到了学用结合、用以促学。

（2）对总书记2020年4月份来陕考察重要讲话精神学习不深入，出台的相关贯彻意见与“五项要求”结合不紧密，落实效果不明显。

一是扎实推动学习教育，全区各单位结合党史学习教育学习了习近平总书记来陕考察重要讲话精神，切实推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神入脑入心。二是结合华州区“十四五”规划纲要和当前工作对“五项要求”具体内容进行细化分解，制定了《贯彻落实“五项要求”奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章的任务分解方案》，从五个方面细化分解了33项任务，明确了责任领导、责任单位和完成时限。抽调专人组建工作专班，对落实情况督查检查，确保各项任务落到实处。

（3）没有结合实际落实“当好秦岭生态卫士”要求，对涉秦岭区域的养殖场和鱼塘“一拆了之”，群众意见较大。

一是扎实开展秦岭生态环境保护“回头看”工作，对秦岭区域依法拆除的养殖场和鱼塘开展回访，做好法律宣传及政策解释，及时了解关闭搬迁养殖场产业需求及生产情况，引导扶持做好产业转型工作，并进行技术指导，最大限度减少群众损失。二是广泛开展秦岭生态环境保护宣传工作，在峪道口设立宣传牌6块、悬挂横幅10余个、向群众印发宣传彩页1万余份，进一步强化全民保护秦岭意识。三是对秦岭区域内畜禽污染源进行再排查、再梳理，列出问题清单，制定具体整治方案和时限，着力推动秦岭区域畜禽污染问题整改。四是持续开展“五乱”专项整治，对全区183个“五乱”突出问题开展“回头看”，销号验收工作有序进行。五是完善长效机制，压实秦岭网格化和“峪长制”等制度措施，现已完成对峪长制以及其它各类制度修订完善工作。

2.贯彻新发展理念，推动高质量发展有差距

（4）近年来投资建设的大型项目质量不高，对经济拉动作用不明显。

一是进一步厘清项目建设思路，紧紧围绕影响华州区高质量发展、生态文明和群众呼声谋划项目、实施项目，西渭东区、独立工矿区、派尔森废旧锂电池综合利用等项目充分体现高质量发展的要求，打通毓德路、西环路断头路，开通绿巨人动车等项目，深受群众拥护。为进一步提高项目实施质量，制定了《渭南市华州区投资项目审批会商办法》，完善了项目决策程序，进一步发挥对经济的推动作用。二是经细致摸排，46个项目中18个已完工，其中13个已完成审计。19个项目手续不齐全未实施，其中15个项目已撤销项目备案，4个项目由恒辉公司已与国资中心对接，按有关程序进行撤销项目备案。8个已停工的项目，具体情况是：毛氏远祖地旅游景区项目已完成审计正在出报告，红色文化教育基地（渭华干部学院）南湖建设项目（施工）、华州区皮影小镇项目2个项目5月底完成审计并出报告，华州竹艺文化苑项目、渭华起义研学基地提升改造项目、清风小筑民宿等3个项目正在进行审计，地质环境恢复治理工程项目、城南教育基础设施建设项目正在筹备审计。1个正在施工项目为秦岭山区及周边信息化建设项目。

（5）少华湖水利风景区项目未科学论证，未批先建，形成烂尾工程。

一是撤销了少华湖水利风景区项目，按蓄滞洪区原设计方案需完善石堤河、罗纹河应急分洪蓄滞工程周边道路及绿化，恢复蓄滞功能。目前蓄滞洪区周边断头路已全部打通，完成了周边道路油面敷设任务。二是按照水利项目建设基本程序，已完成蓄滞洪区项目可研、初设、用地审批、环评、稳评等前期手续。三是已积极与深圳铁汉生态有限公司进行司法谈判，通过谈判确定双方各自应承担的合理工程债务，待谈判达成一致后再与深圳铁汉生态有限公司协商制定工程款偿还计划。

3.政府债务风险防控尚有不足

（6）政府财政收支矛盾突出。

一是加强资金监管。加强国库资金管理，按省财政厅要求，每月15日之前将干部职工工资发放到位；完成养老、公积金等工资附加性支出及弱势群体民生个人补助支出。在保障基本民生的基础上，对于教育、医疗卫生、住建等重点支出部门，每月安排一定数额资金，由各部门自行分配用于兑付公用经费及部门实施的项目建设支出；根据轻重缓急逐步兑付部分专款、化解历史欠账，把有限资金用在刀刃上，增强财政保障能力。二是加强收入征管。在落实好国家减税降费政策的同时，加强财税协同配合，依法做好组织收入工作，提高征管质量和水平，同时加强非税收入管理，确保应收尽收、及时足额入库。三是加大争资力度。组织开展争资引项，成立了18个争资引项专项工作小组，将各业务部门与发改、财政等力量捆绑起来，形成政策清单和项目清单，各业务部门对照两个清单进行项目包装，全力以赴争取资金，缓解财政压力。

（7）债务风险隐患较大。

一是严格落实“政府举债融资52项负面清单”，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务，防范化解债务风险。二是摸排统计全区融资平台公司基本情况，提出平台公司债务化解方案报市财政局，加快推进平台公司转型升级。三是积极与省市对接，上报中医院门急诊楼及综合楼项目，申报专项债券资金7000万元，正在和建设银行办理相关手续，现进入省级评审，并同时推进二次申报5000万元项目补助资金。

4.民生保障存在短板

（8）城区上学难问题突出。

一是在全区中小学六个大学区继续推行“十统一”管理制度，通过以强带弱，促进城乡教育一体化发展；借鉴城关小学教育集团、毓秀小学教育集团的创建经验，着手在赤水镇、金堆镇继续试点集团化办学，不断扩大优质教育资源覆盖面。二是加大学校建设力度。“十四五”期间拟新建、改扩建学校、幼儿园36所。2021年新建幼儿园2所，改扩建小学1所。三是向阳光教育集团就后续的合作办学问题提出了意见建议，希望阳光教育集团能够结合华州区实际，在学费上对华州籍学子给予30%左右的减免。

（9）医疗基础设施陈旧、专业技术人才匮乏。

一是加强中医院迁建项目调度，召开项目协调会，全力解决项目因建设规模、投资规模变更而引发的项目库资料变更的问题，省财政厅PPP项目库数据已更改完成。根据项目库资料变更需求完成了项目实施方案、项目财政承受能力及项目物有所值评价。加大项目融资力度，建设方已向农发行申请融资贷款3亿元。二是制定了卫生专业技术人才招聘计划，并同市卫健部门、人社部门沟通完成了今年医疗机构定向招聘医学类本科毕业生60名的招聘计划上报工作，待省、市下达指标后及时实施。三是通过高校招聘活动签订医学类意向毕业生24名。缓解了卫生专业技术人才匮乏的问题。

（10）城市基础设施功能不全。

一是新华大街西扩建设项目已完成二灰碎石铺设350米，其余路基正在处理，雨污水管道已全部完成。毓德路北延建设项目已完成并投入使用。其余项目也在有序推进中。二是足球场项目已完成所有前期手续及初步设计，招投标程序完成后立即施工。三是环山大道西段建设项目，协调27亩基本农田调整问题。正在上报土地审批手续，拟以土地出让收益金，筹集建设和拆迁资金。杏林镇已提出李坡村69户拆迁方案，并经村组两级讨论通过。计划于今年年底打通该条“断头路”。四是桥峪水库引水入城项目基本实现引水入城。

（二）贯彻落实全面从严治党“两个责任”有差距，政治监督、日常监督存在薄弱环节方面

1.党委落实全面从严治党主体责任有偏差

（11）区委对全面从严治党工作谋划少，党风廉政建设工作主要由纪委来抓。没有认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中“每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议”的要求，2017至2019年，区委常委会没有专题研究党风廉政建设工作。全面从严治党的压力传导不够有力，存在重签订轻落实、压力传导层层递减的问题。

区委常委会认真落实党风廉政建设主体责任，区委书记与各部门党委（党组）书记签订了党风廉政建设目标责任书，区委各常委定期对分管部门党风廉政建设工作进行监督检查，定期向区委常委会汇报个人党风廉政建设责任清单落实情况，推动压力层层传导、责任层层落实。

2.纪委履行监督责任不够到位

（12）日常监督不够精细，落实中央八项规定精神有差距。

对超标接待及慰问品报销清单两个问题已组织人员进行全面摸排，加大执纪监督力度。起草《关于开展专项监督检查和明察暗访的通知》，在重要时间节点开展各类检查19次，给予党纪处理1人，运用第一种形态4人，在全区保持整治“四风”的高压态势。

（13）“四种形态”的运用还不够精准。

一是印发《纪检监察机关组织开展“四个一批”工作的通知》，准确使用不同处置方式，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。截至目前运用“第一种形态”约谈函询46人次。二是加大纪检监察干部培训学习力度，通过集体学、自学、“以干代训”等方式，持续提高纪检监察干部的业务能力。

3.形式主义、官僚主义问题依然存在

（14）2017年在省市粘土砖厂专项整治行动中，将全区23家实心砖瓦厂全部关闭，存在执行政策“一刀切”问题。2019年9月个别局为应付考核统计造假，不敬畏不在乎，将过期数据上报区委。

一是经调查，2016年省国土资源厅、住建厅联合下发了《陕西省粘土砖厂专项整治行动方案》，要求“到2017年底全省完成关闭转产粘土实心砖厂，关中地区一个乡镇原则上只保留1个年生产能力在5000万块标准砖以上的多孔（空心）粘土砖厂”。随后市、区相继制定了实施方案，我区自2017年1月对全区粘土砖厂整治进行政策宣传，对不符合政策要求的实心粘土23家砖厂予以关闭，同时按照政策鼓励企业开展整合建设新型环保节能空心粘土砖厂，全区砖厂企业自行整合成4家进行升级改造，截止2020年底，除1家在公开出让中流拍外，其余3家粘土砖厂已经完善了建设项目备案、营业执照、环评批复、采矿许可证等手续。二是2019年9月，区畜牧兽医局将过期数据上报区委，对区委、区政府的工作部署造成一定影响，目前已经对负有领导责任人员给予党内警告处分，对负有直接责任的直接责任人给予警告处分。

（三）落实新时代党的组织路线存在短板，提供保障不够有力

1.领导班子表率作用发挥不够

（15）原区委班子民主集中制执行不到位，党委在重大决策问题上难以形成一致意见，成员沟通不畅，分工负责抓落实不够，整体合力不强。

一是区委常委会坚持重大事项集体研究、集体讨论，做到了发扬民主、科学决策，领导班子整体合力进一步增强；区委办每逢重大事项提前印送议题材料，让参会领导充分了解内容、酝酿意见建议，会议质量和效率进一步提升。二是大兴“调查研究之风”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，区委各常委和职能部门到基层一线、群众身边调研实际问题，制定“我为群众办实事”项目清单，明确了量化标准、完成时限和工作要求，切实帮助群众解难题、办实事。

2.选人用人和干部队伍建设存在短板

（16）选拔任用干部研判不精准。

一是结合干部队伍建设实际，加大领导班子和领导干部综合研判力度，突出政治过硬、始终坚持人事相宜、人岗相适，着眼华州高质量发展和班子建设需要，精准选人科学用人，选优配强各级领导班子，对不适宜担任现职的，运用“三项机制”及时进行调整。二是研究补配空缺的两名镇党委书记。对2016年机构改革中1名工人身份同志继续在事业单位任副科级领导予以免职。三是结合2021年乡镇换届，将长期空缺的1名党委副书记和2名组织委员进行了补配，并对4名事业身份担任武装部长的干部进行消化整改。

3.党建工作比较薄弱

（17）组织生活不够规范。民主生活会“辣味”不浓，相互批评普遍谈工作多、讲问题少，以工作建议代替批评意见，红脸出汗不够；个别基层党组织落实“三会一课”制度搞变通，学习多议事少，存在走过场的现象。基层党组织管理不够严格，部分支部未按月交纳党费，离退休党员不能正常参加组织生活。

一是组织全区各级党组织认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于进一步严格党的组织生活制度的指导意见》等文件规定，并进行学习研讨和知识测试，进一步提升党内组织生活规范化水平。二是完善党建工作制度，完善了《渭南市华州区党员积分制管理评分细则(离退休党员）》《关于进一步加强和改进全区党员教育管理的若干措施》，不断提升党员教育管理水平。

4.个别干部担当作为意识还不强

（18）个别领导同志对报销发票审核把关不严，致使分管财务工作出现严重纰漏。原某镇副职推动工作不力，所包联村在脱贫攻坚检查中屡次出现问题。

一是印发《渭南市华州区财政局关于转发<陕西省财政厅关于2020年全省会计专业技术人员继续教育有关事项的通知>的通知》，督促全区会计专业技术人员积极参加继续教育，不断更新专业知识，努力提高会计专业胜任能力。二是持续加强领导干部经济责任审计工作，对18人开展了离任经济责任审计，对15名区级党政部门主要领导进行年度经济责任审计。三是对各镇（街道）领导班子成员进行能力提升培训，完善镇（街道）领导乡村振兴包联工作机制，用制度机制促进干部担当作为。

（四）巡视、审计及“主题教育”检视问题整改不到位，有的未真改实改

1.巡视整改成效不明显

（19）上轮巡视反馈土地拍卖后开发商不能及时足额缴纳出让金，有的拖欠长达10年，政府虽然进行了整改，但目前仍有4宗土地的2984.23万元欠款未追缴到位。

赤水湾、柳枝小城镇两个项目土地出让金共计1506万元已追缴到位。英华公馆项目对区法院裁定的土地出让金欠款630.23万元予以认可，依法持续推进查封程序，对查封的标的进行处置后，用来抵还欠缴的土地出让金。对渭华路商业西街开发建设合同约定事项进行审定，委托勘测公司测量确定四至和面积。根据勘测结果，对道路和广场（公益服务部分）用地面积予以核减。

（20）2019年6月，省市联动对华州区秦岭生态环境保护开展了专项巡察，涉及矿山生态恢复治理面积2686亩，因投资大、治理效果差，目前完成治理1625亩，治理率60.5%。

我区需整治采石矿山共27处，共计2686亩（其中10处按照专家建议为自然恢复），截止目前已累计完成治理面积2000余亩，占全区需治理总面积70％以上。并逐点对自然恢复点位设立警示牌，对人工干预已开工建设治理点设立公示牌。2023年底前全面完成矿山恢复治理任务。

2.审计整改不到位

（21）2019年10月，省审计厅对华州区秦岭生态环境保护工作审计情况进行了反馈：少华山景区内存在石门索道等四个项目未批先建的问题，至今未取得合法用地手续。

一是少华山内石门服务区餐厅及停车场、八里店餐厅已完成前期勘界工作，正在由勘界公司出具勘界报告。二是潜龙寺一期项目林地土地问题，目前征占用林地手续已报送陕西省林业局审核，经多次衔接，未能拿到陕西省林业局的批复。待批复后，还需调整建设用地指标。三是潜龙寺二期项目林地土地问题，目前征占用林地手续已通过陕西省林业局审核，土地手续需调整建设用地指标后办理。四是石门滑索移除已得到陕旅集团的批准，钢绳和其它辅助设施拆除已完成。

（22）2017至2019年3月省市下达秦岭生态保护专项资金4819万元。截至2019年5月，仅支出2139.8万元，使用率低的问题至今得不到整改。

按照整改工作要求，我们充分考虑“六稳”“六保”需求，在优先“保基本民生、保工资、保运转”的前提下，严格控制一般性支出，压减非刚性、非重点支出，严控预算追加。

3.主题教育检视问题整改抓得不实

（23）区委主题教育检视出31个问题，制定整改措施31项，其中仅7项有整改时限和明确要求，整改成效不明显。

印发《关于对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实情况进行“回头看”的通知》，对主题教育检视问题整改进行一次“回头看”，进一步优化完善整改时间和要求。建立整改督办制度，及时督促相关领导干部和职能部门加大整改力度，确保整改取得实效。同时全区各级党组织认真落实《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干措施实施细则》，发挥好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效机制的作用，持续推动全区各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命。

4.健全长效机制不到位

（24）针对巡视审计反馈问题，区委出台了《秦岭山区峪长制实施方案》等9项制度，但各制度之间衔接不紧密，协同联动性不强，未能形成完善的制度链条，制度运转效率不高。

印发了《关于修订完善秦岭生态环境保护制度的通知》，各部门严格按照程序，及时修订完善各项制度，确保制度之间衔接紧密，提高制度运转效率。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，扛实主体责任。坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终从讲政治的高度深刻认识做好巡视整改工作的重要性。同时，将整改工作与党史学习教育相结合，不断增加做好整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。区委将适时召开常委会、专题会、书记办公会听取巡视整改工作进展情况，及时发现解决整改工作的突出问题，推动巡视整改工作有效开展。

（二）坚持问题导向，从严从实整改。按照“条条要整改、件件有着落”的要求，严格对标巡视整改标准和要求，对目前尚未完成的整改问题，逐一梳理和检视，进一步明确整改措施、标准和要求，下茬推动整改，整改工作进展情况按要求定期报告省市纪委。区级各责任领导坚决做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，对存在的突出问题，举一反三，有针对性地展开专项治理工作，不断强化整改实效。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。把制度建设贯穿于巡视整改全过程，既立足于解决问题本身，又深入分析和查找问题的深层次原因，研究治本之策，建立务实管用的制度体系，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、执行力的过程，成为促进全区各级领导干部作风转变的过程，为加快华州经济社会发展、谱写追赶超越新篇章提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-4729215；邮政信箱：渭南市华州区子仪路西段纪委监委大楼5楼516室；电子邮件：wnhzxcb@163.com。

中共渭南市华州区委

2022年5月6日