今年是高陵连续开展机关效能建设的第三年，为了承接市上“作风建设年”活动，今年我们确定的主题是“作风建设年，效能提升年”。目前全县机关作风明显好转，投资环境明显改善，“抓发展、保增长、创新高”的目标实现了“双过半”。全县GDP完成55.29亿元，增长18.8%；规模以上工业增加值达到41.88亿元，增长21.9%；财政一般预算收入达到2.004亿，增长31.71%。日前刚刚荣获“全国最具发展潜力县”和“西部百强县”称号。我们的主要做法是:

    一、明确一条思路

    作风建设是反腐倡廉的基础性工作，而好的作风要由好的机制来保证。从2007年起，我们跳出“就作风抓作风”的老路了，通过抓效能建设来抓作风。三年来，我们环环相扣，步步紧逼，连续开展了以“干在实处、走在前列”为主题的启动年，以“争创勤廉兼优干部”为主题的创优年和以“树立良好作风”为主题的提升年活动，营造了浓厚的效能氛围，树立了一批勤廉兼优的干部典型，完善了一批管用可行的制度，问责了一批“软、懒、散、慢”的干部。同时，我们也成功启动了高陵党务政务服务中心，将三年来以效能建设为载体和抓手的作风建设成果用一个实体来承载，以一种体制和机制来保障。

    二、健全一批制度

    制度建设是效能建设的一项基础性工作。我们一贯强调制定制度要管用，执行制度要严格，制度不仅规定不准“怎么做”，而且规定做了“怎么办”。首先在干部教育上制定了《高陵县领导干部每天一小时学习制度》，并保证“五个规定动作”：即一要坚持“天天读”；二要坚持“周集中”；三要坚持“一月一心得”；四要坚持“半年一交流”；五要坚持“一年一报告”。在定期量化考核的同时，县纪委、组织部、法制办还联合对干部进行廉政法规考试，结果与干部管理挂勾。其次在干部约束上出台了《高陵县机关工作人员“五条禁令”》和《高陵县机关工作人员行为规范一百条》。第三在工作规范上推行了《高陵效能建设十制度一办法》，包括党务政务公开制度、涉企检查收费罚款报批制度、机关效能建设过错责任追究制度和机关效能建设绩效考评办法。第四在权力运行上实行 “四个一标准”化管理模式，即各单位必须有一套公开公示的行政权力目录表；一张详细的权力运行或办事流程图；一份具体的法律法规依据文件；一份完整的行政审批、业务管理和业务统计电子文档。

    在制度落实上，我们抓住定责、履责、问责三个关键环节，严格执行“五个必问”：一是目标任务未完成的必问；二是服务承偌未践行的必问；三是工作落实不到位的必问；四是工作程序不规范的必问；五是违反纪律规定的必问。截止现在，共对126名干部进行了效能问责。在绩效考核上，我们以“时间、数量、标准、责任”为标准，坚持把效能建设纳入县综合目标考评范畴，效能建设与干部管理使用、评先创优、经济奖惩 “三挂钩”。今年已对3个单位的领导班子进了警示训诫。

    三、完善一套机制

    一是把关怀送给企业。为了应对国际金融危机的影响，今年我们深入开展了“访百家企业、解发展难题”活动，除继续推行“不分上下班、不分白天与晚上、不分工作日与节假日”的“三不分” 制度，“不出一个会议室、不出两个小时、企业不出一分钱，为企业办完县内所有手续”的“三不出”等制度外， 4月份，按照学习实践活动边学边改的要求，我们建立了党员领导干部与企业联系的新机制，27名县级领导与19名部门领导对应联系园区纳税排名前46家企业，企业有事直接找联系领导，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，确保联系制度真正成为企业与政府无障碍沟通的“绿色桥梁”。二是把民情记在心间。“为民服务代理制”的有效推行，使过去群众跑变为现在干部跑，在此基础上，我们又总结推广了“民情报告单制度”，即由县、乡、村三级维稳网络指定专人每日逐级填报群众生产生活中的热点难点问题，收集上报后一一对应分级处理，变从前的群众被迫上访为现在的干部主动下访，较好地实现了信访问题“小事不出村，大事不出乡。”三是把承诺公示于众。政府一年在干啥，干到啥程度，要让群众心里有底。为此，我县今年在乡镇试点了“双诺、双示、双评”制度。“双诺”即镇、村两级要承诺年度目标任务、完成时限；“双示”即要及时公开工作进展情况，公示财务、村务；“双评”就是既评选先进集体和个人，又要评出落后集体与个人。

    四、形成一种体制

    县党政服务中心的运行，使高陵过去的“三不分”、“三不出”等制度实现了常态化和机制化。中心实行“一门受理、一口收费、并联审批、电子监察、限时办结”的一条龙服务，目前进驻党政部门37个，项目172项，对外办公窗口68个，进驻窗口A、B、C岗人员以及分管领导和首席代表共206人。截止8月初，中心共办结事项6000余件，无一例群众投诉。从办件情况来看，中心一是做到了高效，原来需要10多天才能办理的事项，现在3天就办结；二是保证了廉洁，项目公开受理，纪委全程监督，让权力在阳光下运行；三是实现了便民，解决了群众多头跑、重复跑的问题，被群众誉为“省时、省钱、省力的党务政务服务超市”!

    作风建设是一项长期的系统工程，不可能毕其功于一役，惟有选准载体和抓手，从制度、体制和机制上不断完善，才能不断增强党的凝聚力和战斗力。今后，我们要继续解放思想，继续完善以党政服务中心为载体的机关效能建设，把“阳光党务政务”进行到底!