按照省、市纪委《关于市以下党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉的实施办法》的要求，商州区积极探索加强对领导干部实施监督的有效途径和方式，扎实开展了党风廉政巡察活动，这一制度是在贯彻落实述廉制度要求的基础上，对述廉的范围、形式、内容和结果运用进行了拓展和深化，实现了纪委全委会对下级党政主要领导实施监督的有效措施，先后有22名党政一把手接受廉政巡察，2010年又对4名乡镇党委书记和3名区直部门负责人实施了廉政巡察，切实增强了党政主要领导自觉接受监督的意识，强化了对主要领导监督的实效，受到了广大干部群众的称赞。

　　 实地访廉：让监督更具针对性

    一直以来，由于监督制度的执行缺位，对各级党政主要领导的监督制约往往出现上级监督鞭长莫及、同级监督流于形式、下级监督软弱无力的现象，致使个别领导干部以权谋私、腐化堕落，给党和政府的形象造成了极坏的影响，严重损害了人民群众的合法权益。为了切实强化对主要领导干部经常性的监督制约，按照省市纪委实施述廉制度的要求和商州区《关于在全区开展党风廉政巡察活动的实施办法》规定，区廉责办按照年度工作总体部署，将大赵峪办事处党委书记房亚民等4名乡镇党委书记和区安监局局长黎有财等3名区直部门负责人确定为2010年度廉政巡察对象。

    2010年12月10-15日，区纪委邀请部分纪委委员、党风廉政监督员、特邀监察员、企业负担监测员、社会各界代表组成4个巡察组。由4名纪委常委带队，按照《实施办法》规定的巡察内容，对7个巡察单位的主要负责人履行党风廉政建设“第一责任人”职责情况、反腐倡廉建设工作开展情况、贯彻落实《廉政准则》情况、个人廉洁自律情况等方面进行测评、座谈、走访和实地了解。在区安监局，巡察组针对安全生产行政执法和为企业服务这两个重点，先后与10余名企业代表进行座谈，发放问卷测评，切实掌握了安监局在开展行政执法和服务方面面临的问题和矛盾。在大赵峪办事处，针对该办近年来市区重点项目云集，拆迁任务艰巨，群众对征地补偿款的兑现特别关注的实际，巡察组在座谈了解的基础上，深入村组和农户了解征地补偿款兑现过程中的问题和原因，并就款项分配和兑现公开情况进行深入了解，向办事处提出了改进意见。在区农业局，对群众关注的设施蔬菜建设项目优惠政策落实情况和村级三资管理情况进行深入走访和了解，协作单位查找问题、分析漏洞、剖析原因。通过扎实细致的实地巡察，全面的掌握了被巡察单位和个人在反腐倡廉建设和廉洁自律方面存在的突出问题，切实增强了巡察工作的针对性。

  　 现场问廉：让监督更具震慑力

    监督的形式直接决定着监督的实效，面对主要领导特别是各级党政一把手，采取什么样的方式进行有效监督，一直是困扰各纪检监察组织的难题。开展党风廉政巡察，能够让纪委委员和社会各界代表充分发挥职能作用，利用廉政巡察这一有效形式，真正了解和掌握各级党政一把手在履行党风廉政建设责任制和开展反腐倡廉各项工作中存在的问题和不足，特别是能够紧扣现场质询这一关键环节，增强纪委全委会监督的震慑力。

    在当天召开的廉政巡察对象述职述廉述效大会上，首先由被巡察对象向纪委全会集中述廉，切实增强了领导干部自觉接受监督的意识；区纪委常委会并就实地巡察情况进行大会通报，将各单位存在的问题公之于众；特别是纪委委员现场质询环节，现场询问、现场回答，不回避、不护短，真真正正起到了“震山敲虎”的作用；全体纪委委员和部分各界代表对巡察对象就廉政勤政情况进行民主测评，区纪委根据实地巡察情况和大会测评情况对巡察单位和个人进行综合评价，并将巡察结果向区委进行汇报，巡察结果将作为干部评优树模，提拔任用的重要依据。通过这些有效的形式，使巡察活动更具有操作性和实效性，也增强了纪委委员参与监督的积极性和主动性。

　　 跟踪促廉：让监督更具实效性

    对领导干部实施监督，群众看的是实际效果。只有通过有效监督手段，不断规范权力的运行，切实解决群众关注的焦点和难点问题，人民群众才会拥护。巡察结束了，存在的问题怎么办？

    区纪委坚持跟踪促廉，让监督更具实效性。在廉政巡察中，纪委委员和各界代表根据平时掌握和收集到的群众关心和关注的焦点问题进行有针对性的巡察，特别是关于改革发展政策措施的落实、民生工程项目的建设、强农惠农资金的管理发放、基层站所的作风建设以及事关群众生产、生活的具体问题，能够深入实地、深入群众，客观真实的了解其工作中存在的问题、原因，提出了加强和改进的措施，并反馈给相关巡察单位，要求限期整改。在对区农业局的廉政巡察中，由于村级三资管理备受群众关注，个别村级财务管理混乱，广大群众对此反响较大，巡察组针对这一问题进行深入走访和了解，并按巡察程序及时反馈给区农业局，区农业局现场承诺，在今年将加大监管力度，出台相关管理办法，有效维护群众合法权益。在对白杨店镇的廉政巡察中，群众对农业基础设施损毁多有反映，严重影响了广大群众的生产生活，巡察组针对这一问题多方了解，寻找存在问题的原因，并就监管责任进行了明确，要求镇党委、政府限期拿出解决方案，保障群众的合法权益。其他被巡察单位也能够根据巡察组反馈的意见和建议进行及时整改，收到了较好的社会效果。

　　参加会议的纪委委员和社会各界代表普遍认为，采用党风廉政巡察这一有效监督形式，既充分发挥了各级纪委委员的监督主体作用，又能通过一形式，可以有针对性地对领导干部实施有效监督，真正起到了规范领导干部权力运行的积极作用。