新城区是西安市惩治和预防腐败体系建设工作联系点单位。按照省市纪委工作要求，新城区近年来加强领导、认真组织、积极探索、大胆实践，惩防体系建设各项工作稳步推进，有力地促进了全区党风廉政建设责任制的落实。

一、加强组织领导，自觉把构建惩防体系建设工作摆到重要议事日程

区委主要领导高度重视惩防体系建设工作，把贯彻落实《工作规划》和《实施意见》作为一项政治任务，自觉列入党委、政府的重要议事日程，坚持同经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查，促进了各项工作的顺利推进。

1.加强组织领导，建立健全机构。成立了由区委主要领导任组长的惩防体系建设领导小组，并在全市区县首家挂牌成立了“惩防体系建设领导小组办公室”。积极贯彻落实市纪委35号文件精神，在区委区政府的高度重视支持下，区编办给予区纪委警示训诫室处级建制，行使区惩防体系建设组织协调工作职能。

2.领导亲自带队，专题督查调研。去年10月份，区委常委有关领导亲自带队，分3个组，就贯彻落实区委工作规划《实施办法》和《责任分工意见》情况对各牵头单位和部门进行专题调研，并对存在的问题和各牵头单位提出的意见建议进行梳理汇总，共3类9项，并对各单位、各部门牵头任务和协办任务完成情况进行了督促检查。

3.强化学习培训，提高责任意识。去年5月，我区举办了学习贯彻《工作规划》培训班，对全区各单位各部门78名党政“一把手”进行专题培训，就如何学习贯彻落实好《工作规划》和省市区委《实施意见》，进行全面讲解，提出明确要求。

4.总结交流经验，推进整体工作。去年12月，我区召开贯彻落实惩防体系建设工作情况汇报会。会上，区委组织部、区委宣传部、区财政局等6个牵头单位和部门做了经验交流发言，区委办、政府办等7个单位作为区委联系点单位。区惩防办重点加强工作指导，及时总结推广经验，做到以点带面、整体推进。

二、坚持统筹推进，积极落实惩防体系建设的各项工作任务

在实践中，我们按照惩防体系建设关于教育、制度、监督、改革、创新、惩处六个方面的基本要求，树立统筹兼顾、整体推进、协调发展的工作思路，正确处理预防与惩处的辩证关系，全方位开展工作，较好地完成了各项工作任务。

一是以党员领导干部为重点，加大宣传教育力度，筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持把党风廉政教育作为各级理论学习中心组、干部教育以及党校培训的重要内容，贯穿于党员干部思想政治教育始终。通过搭建“新城廉政大讲堂”，建立区委和街道、社区三级教育网络，先后组织专题培训班150期，培训干部16000人次，在全区形成横到边、纵到底的廉政教育新格局。依托区看守所和“八办”等建立“一校一园两基地”，先后举办预防职务犯罪和先进事迹报告会以及“建设杯”党性党风党纪主题教育成效展，组织4000名干部参观展览。通过开展廉政文化“六进”、“四廉工程”等主题教育活动、创办《廉政文化专刊》、开辟纪检专栏网页、发放廉政短信贺信、强化基层社区站所宣教阵地等活动，在全区营造以廉为荣、以贪为耻、和谐向上的社会风尚。

二是以规范和制约权力为核心，加强监督管理，促进领导干部廉洁从政。努力探索新形势下对权力进行有效监督的办法，建立区党风廉政建设三级监督网络，出台《党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行)》、《党政领导干部人事经济责任审计结果利用办法(试行)》和《新城区区级中层领导干部年度考核暂行办法》，进一步规范对领导干部的权力监督。在政府网站开辟投诉举报平台、公布举报电话，接受社会监督，先后明查暗访20余次，对存在问题的单位和领导干部分别进行通报批评或组织处理。为了积极探索基层党务工作新机制，在全市率先开展了党务公开工作，通过制定《实施意见》、《实施细则》、《考核办法》和《责任追究制度》，促进公开工作稳步开展。按要求295名区级中层以上领导干部提交个人重大事项专题报告，对89名新任区级中层领导进行了任前考察、廉政谈话。严格执行厉行节约有关规定，因公出国(境)经费同比减少56％，公务接待、车辆和水电油等费用得到有效控制。“小金库”专项治理工作深入开展。全年共警示训诫21人，有效发挥了教育、保护、挽救干部的作用。

三是以推进反腐倡廉制度建设为突破口，坚持改革创新，着力从源头上防治腐败。不断深化改革和制度创新，源头治腐工作深入推进。以落实“收支两条线”规定为基础，广泛开展非税收入“收支脱钩”，逐步实施综合财政预算；推行电子化政府采购制度。出台我区《加强政府采购管理工作办法》，实现管采分离、依法采购、公开透明。建立完善干部建立和出台了《常委会讨论任用干部票决制度》、《调整不胜任现职领导干部暂行办法》等，建立用人失误失察责任追究制度，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度。进一步简化行政权力运行程序，建立区、街、社区三级行政服务中心，实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，明确办事责任，严格办事时限，全年办理各种事项近3000件，各项职能不断完善。通过加强制度建设，从源头上有效遏制了腐败现象的发生。

四是以维护群众利益为出发点，开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。出台《对促进经济增长政策措施落实情况进行监督检查的实施意见》，先后对中央和新增政府投资的2428万元资金3个项目进行监督检查，及时纠正存在的问题。会同相关部门加强对土地宏观调控、工程建设、安全生产以及教育、医疗等群众关心的民生问题进行监督检查。

认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对全区2008年以来政府投资、使用国有资金及核准、备案、审批的100万以上29个项目进行全面排查，确保中央和省市区重大政策措施的贯彻落实。深入开展民主评议政风行风活动，逐步健全科学的行风测评评价体系和标准，在西安电台7次做客政风行风热线节目，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

五是以严肃查处违纪违法案件为重点，加大惩治力度，维护党纪政纪严肃性。2009年，共受理群众信访举报46件，办结率达100％。立案查处5案6人，党政纪处分4人，组织处理2人，挽回经济损失66万元。

加大“四乱”和公路“三乱”整治力度，全年对损害群众利益和影响发展环境的8起投诉案件进行了严肃查处。加强案件监督管理和审理，确保依法依纪、安全文明办案。开辟了“网上信访绿色通道”，规范办案程序，加强案件审理，在全市率先开展了“审理助辩”和“回访教育”。出台“一案三报告”制度，督促帮助发案单位建章立制，发挥查办案件的治本功能。

三、建立长效机制，不断提高惩防体系建设工作新水平

惩防体系建设是个动态发展的过程。为进一步巩固和扩大工作成果，我们紧密结合实际，建立了相应配套的长效机制，助推惩防体系建设工作不断向深度和广度发展。

1.建立运行保障机制。根据省市区委《实施办法》和《责任分工意见》，我区制定了《新城区惩防体系建设长效机制运行流程》和《保障机制暂行办法》，明确惩防体系建设领导小组、小组办公室、各级党组织、各纪工委纪检组、区纪委监察局各室及各牵头单位、协办单位和部门的职责及责任追究办法，初步构建了具有新城特色的组织保障机制。

2.健全报告督查机制。要求各牵头单位每季度将工作落实情况上报区惩防办，报告情况记入区惩防办落实区委《实施办法》进展情况台账，并作为年度考核的重要依据。根据《责任分工意见》，各牵头单位和部门对半年和全年工作进行总结报告，区惩防办对报告内容进行初审，对符合要求的均对其写出《验收报告》，作出客观评价，给予充分肯定；对不符合要求或确因特殊情况不能按时完成任务的，牵头单位和部门应及时向领导小组办公室报告并说明原因，逾期未办结的，区惩防办提出催办意见，报领导批准，签发《催办卡》，责成其尽快落实整改。

3.完善评价考核机制。制定《新城区惩治和预防腐败体系建设工作考核细则》，区委坚持把贯彻落实中央《工作规划》和省市区委《实施办法》工作情况纳入全区目标责任考核和领导班子、领导干部评价考核范围，将考核结果记入领导干部个人廉政档案，作为区委及相关部门对领导干部进行业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。

4.强化责任追究机制。各牵头单位和部门党政主要领导对职责范围内的惩治和预防腐败体系建设负总责，班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的惩治和预防腐败体系建设负直接领导责任。对部门、单位责任不落实、措施不得力、任务未完成的有关领导和党员干部，区委惩防体系建设领导小组分别以行政问责、通报批评、取消当年评先评优资格、给予行政处分、给予党纪处分、停职等处理建议，严肃进行责任追究。■

（作者系西安市新城区委常委、纪委书记）