深化监察体制改革 推进试点工作之六

蓝图已经绘就 关键就在施工

凡是重大改革都要进行试点。党中央作出在北京、山西、浙江三省市开展监察体制改革试点的重大决策部署，体现了审慎稳妥的科学态度。改革试点工作正在有条不紊推进，取得重要阶段性成效。试点就是要把问题和解决办法试出来，发挥示范带动作用，为在全国推开探索积累经验。

深化监察体制改革试点的时间表和路线图都已经明确，关键就在施工，党委负主责、纪委是专责。监察体制改革试点地区党委、纪委牢固树立“四个意识”，切实担当起政治责任，加强党的统一领导，制定详细改革方案，选好配强监委领导班子，确保党中央决策部署的实现。千难万难，一把手重视就不难。试点工作进展顺利，一个重要经验就是党委书记站到改革第一线，亲自挂帅、亲力亲为，对机构设立、职能调整和人员配置等难点问题重点研究、认真解决。着力抓好试点工作组织实施和任务落实，牢牢抓住转隶这个关键环节，将检察机关反贪、反渎等部门人员整体划转，保证人员先到位，把活儿揽起来，再统筹机构设置、人员安排，从而最大程度减少摩擦和阻力。

坚持实事求是、循序渐进。从试点进展情况看，三省市先从省一级开始，再逐步推开到市、县，确保在中央确定的时间框架内稳步推进。改革总有一个过渡期，必须把握好动态平衡，拿捏好分寸火候，防止过犹不及。按照“老事老办法、新事新办法”的原则，转隶前已经在办的案子，谁批准谁负责办结；转隶后的新案件按照新的领导关系审批。监委对检察机关移交过来的案件线索登记造册、分类处置，确保齐全完整。做好新组建的监察机关干部的思想工作，开展政治和工作培训，保证了思想不乱、队伍不散、工作不断。推进机构、职能、人员全面融合和工作流程磨合，把纪检监察机关和检察机关的好传统、好作风融合在一起、传承下去。试点地区抓住改革良机，探索实行纪检监察机关执纪监督部门与执纪审查部门分设，形成相互制约的体制机制。

党中央已经作出深化国家监察体制改革的决定，各省区市党委、纪委要未雨绸缪，统一思想、提高认识，做好制定工作方案和组织实施的各项准备工作。各级党委特别是党委书记要吃透中央精神、领会改革意图，密切关注试点地区改革进展，结合实际、提前谋划，把重点难点找准，把解决问题的办法想透，把准备工作和基础工作做在前头。监察委员会是全新的国家机关，改革过程中党委要加强领导，充分发挥反腐败机构的职能作用，确保实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察委员会要严格依法履职，做好与执法机关、司法机关的工作衔接，探索形成监督、调查、处置的运行机制，以惩治腐败的实际成效回应人民群众期盼。

巡视工作要发扬光大、向纵深发展之一

中国特色的监督制度

巡视监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显中国特色社会主义民主监督的制度优势，凝结着全面从严治党实践、理论、制度创新的重要成果。要以永远在路上的精神状态，不断坚持深化、实践创新，探索出一条实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径。

实现党的全面领导、长期执政，最大挑战就是对权力的有效监督。毛主席对黄炎培的窑洞之问，提出要用人民群众的监督去破解这个历史难题。党内监督是根本，群众监督是基础。只有把党内监督和群众监督紧密结合起来，制度的震慑效果才能真正显现。十八届党中央把巡视作为党内监督的战略性制度安排，是真巡视、真反馈、真整改。从巡视组进驻前公开发布巡视对象，到进驻后公布邮政信箱和举报电话、开门接访，再到巡视结束后公开整改情况，都是党的群众路线在巡视工作中的具体实践。党员干部和广大群众对党真心信任，说真话道实情，使自上而下组织监督和自下而上民主监督结合起来，党内监督和群众监督、舆论监督等有效衔接，中国特色的巡视制度展现出强大生命力。

巡视发挥作用，根本在于党章的权威、党中央集中统一领导的权威。党中央给巡视工作撑腰，为深化政治巡视指明方向。中央巡视工作领导小组一丝不苟按照中央精神办事，重大事项一律报中央决定，绝不在中央精神之外设置空间。巡视组以党章党规和习近平总书记系列重要讲话为尺子，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，严肃党内政治生活，就一个地区或部门的政治生态画出像来，直面问题、实事求是，如实向被巡视党组织反馈。巡视组代表党中央去巡视，反馈的意见就是中央要求。被巡视党组织认真整改，把党中央的大政方针落到实处。巡视组是党中央的千里眼、顺风耳，只有在党中央坚强有力领导下，巡视工作才能取得这么大的成效。

党中央对巡视工作取得的成效充分肯定，肯定就是鞭策。要始终保持一份冷静清醒，对照党中央的要求寻找差距，思考工作中存在的缺憾，查找参差不齐的问题，认真总结、再接再厉。要深刻体会以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局的深谋远虑，牢固树立“四个意识”，与时俱进探索、丰富和完善巡视制度。十八届党中央两次修订巡视工作条例，释放的就是全面从严治党永远在路上的强烈信号，党的十九大后巡视工作还要继续发扬光大。新一届省区市党委要强化责任担当，把巡视利剑牢牢抓在手里，以贯彻执行新的巡视工作条例为契机，谋划好换届后的巡视工作，再动员再部署再出发，发挥巡视标本兼治的战略作用，以全面从严治党的实际成效回应党内和人民群众的期盼，展现中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

巡视工作要发扬光大、向纵深发展之二

兑现全覆盖的政治承诺

无禁区、全覆盖、零容忍，是全面从严治党、深入开展反腐败斗争的旗帜、立场和方向。十八届党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖，兑现了作出的政治承诺，赋予巡视制度以新的活力。

政治巡视从内容到形式都体现了全覆盖的要求，巡视成为党中央推动工作的重要抓手。党中央从坚持和加强党的领导这一根本原则出发，坚定不移全面从严治党，将巡视作为政治试金石。十八届党中央的巡视工作涵盖政治、思想、组织、作风、纪律、反腐败等党的建设方方面面，是党建工作的一个突出亮点，体现了党的领导、党的原则、党的方针。防止中央和国家机关“灯下黑”，把政治“显微镜”、“探照灯”倒过来照自己，把加强党的领导、全面从严治党要求落实到各领域，坚决打通“中梗阻”。发挥巡视政治导向作用，以“四个意识”为政治标杆，把贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“五位一体”、“四个全面”和新发展理念作为基本政治要求，查找在落实中央决策部署上的差距，有力地维护了党中央权威和集中统一领导。

只有全覆盖，才能零容忍。党领导一切是最高政治原则，党的组织在哪里，监督就要跟进到哪里，巡视组就要到哪里去。巡视发现的种种问题，警示各级党组织天涯无净土，党政军学企，包括中央和国家机关，没有哪里是保险箱，更无法外纪外之地。全覆盖成为一次深刻的党性教育和思想洗礼，起到了猛击一掌、震慑警醒作用，唤醒了党组织和党员领导干部管党治党的责任担当。对地方、部门和单位开展政治体检，逐一进行拉网式检查，把大病小病都找出来，把个性、共性、规律性问题都挖出来、摆在那里。发现了问题就要有交代，刀刃向内、较真碰硬，问题就不难解决。巡视组加强督导，被巡视党组织落实责任，深挖根源、对症下药，一件一件抓整改，实打实解决问题。深入研究领导班子建设、党建工作、纪检工作体制，健全制度、明晰责任，改革完善党的领导体制机制，全面从严治党使弱化党的领导的问题得到根本扭转。

实现巡视全覆盖不是终点而是新征程的开启。党内监督条例和新修订的巡视工作条例都对一届任期内巡视全覆盖做出明确规定，体现了党内监督无禁区的鲜明立场，有利于十九大后持久坚持巡视制度，推动巡视工作向纵深发展。要在中央和省区市巡视实现全覆盖的基础上，层层传导压力，统筹推进中央单位巡视和市县巡察，保持力度和节奏，创新方式和方法，形成巡视巡察监督合力，不断完善党内监督的工作格局，使中国特色社会主义监督制度的实践和理论创新不断与时俱进。

巡视工作要发扬光大、向纵深发展之三

发挥标本兼治战略作用

巡视既是治标之举，也是治本之策。十八届中央巡视如期实现全覆盖目标，在震慑遏制的基础上，狠抓整改落实、注重成果运用，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的机制，发挥出标本兼治的战略作用。

党中央的巡视抓住并推动解决党和国家根本性、方向性、全局性问题。中央巡视组以党章党规和系列重要讲话为根本，以习近平总书记关于被巡视地方、领域重要指示精神为尺子，查找揭露出一些党组织政治功能弱化、“灯下黑”现象突出、体制机制存在弊端等共性问题。认真梳理归纳提炼总结，形成各类专题报告230份，为深化改革提供参考。中央政治局会议研究审议巡视省区市、中央企业、中央和国家机关、中央政法单位、意识形态单位、中管高校等6项专题报告，为深入推进司法体制、金融监管体制、教育体制、央企领导班子管理体制和行政审批制度改革，建立完善防止干部“带病提拔”的意见等一批制度，破除体制机制障碍提供了参考。巡视成果被吸收到新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等法规中，充实完善了党内法规制度体系，实现了全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一。

发现问题是前提，整改落实是关键。巡视组不是灶王爷、拿糖黏住嘴，而是敢说真话，原原本本反馈问题，开列问题清单、任务清单。巡视发现的问题根本在于党的领导弱化，解决问题就必须从加强党的领导上破题。被巡视党组织从加强党的建设抓起，从严格执行“三会一课”、定期交党费等基本组织制度入手，解决一个个具体问题，严肃党内政治生活，坚决纠正党的意识淡薄、党的组织被边缘化的倾向。督促“关键少数”提高政治站位和政治觉悟，增强政治警觉性和政治鉴别力，保持清醒政治头脑，把坚决维护党中央权威和集中统一领导落实到行动上。把全面从严治党责任压实到各个领域，推动解决机关党委作用弱化、国有企业领导人员“靠啥吃啥”、事业单位充当“红顶商人”、高校重智育轻德育重科研轻教学等问题，以实际行动体现“四个意识”。巡视工作从思想、政治、组织、作风上全面透视党内政治生态，找出病灶、对症下药，有力推动管党治党迈向标本兼治。

全面从严治党进入标本兼治新阶段，巡视工作要以更好面貌作出新贡献。要始终围绕坚持党的领导这个根本政治原则，当好党中央的“千里眼”、“顺风耳”，确保党的路线方针政策和重大决策部署落实到位。人无压力轻飘飘，井无压力不喷油。要把党的建设责任压给党委书记，把各项事业的领导权、管理权、话语权始终牢牢掌握在党的手中，发挥好党委把方向、管大局、作决策、保落实的政治作用。

编辑：韩 琳