近年来，安康市监察局切实履行行政监察职能，紧紧围绕改善投资环境，扎实有效地开展行政效能监察，使行政机关和公务员廉洁勤政、依法行政意识明显增强，服务质量明显改善，办事效率明显提高，为改革开放营造了良好的投资环境，有力地促进了全市经济社会的协调发展。

　　调查研究，找准行政效能监察的切入点，为改善投资环境境寻症觅方

　　“改善投资环境，促进经济增长”是安康市经营“绿色安康”、发展“药、水、游”三大主导产业的重要战略部署，也是实施对外开放、招商引资、树立安康新形象的重大举措。为此，市委、市政府向全市人民提出了“人人都是投资环境”、“像保护眼睛一样保护投资环境”的要求。为保证市委、市政府这一重要战略部署的顺利实施，纪检监察机关主动介入，自觉履行行政监察职能，把改善投资环境作为开展行政效能监察的重点工作来抓，真正做到放到心上，拿到手上，落实到行动上。先后深入到２０多个部门、行业、３０多个企业，对投资环境方面存在的问题进行深入调查，采取向党政机关、国有企业、个体私营企业、个体工商户发放测评表等形式征求意见，还对市公安局、市建设局、市文化局等２４个行政执法部门廉政状况、依法行政、服务质量、政务公开及依法收费５个方面进行满意度测评，倾听群众就投资环境方面的意见和建议，根据调查了解掌握的情况和群众反映的问题，认真进行分析、归纳、梳理，找准了全市投资环境存在的主要问题：在服务环境方面，机关干部的服务意识不强，服务态度蛮横、办事效率不高；在政策环境方面，投资优惠政策没有落到实处，各种巧立名目乱收费现象时有发生；在执法环境方面，违规执法、草率执法、规避执法的问题在一定范围还比较突出；在投资环境方面，一些职能部门审批手续繁杂，程序累赘，办事拖拉，不同程度地存在官僚主义作风。在涉及的这些问题中，既有体制性障碍原因，又有机制、制度不完善的因素，有些带有共性，有些问题集中在个别行政机关和少数公务员身上。这些问题的存在，严重影响了安康对外开放的形象，阻碍了经济的发展。针对这些问题和产生的原因，市纪委、监察局深入地进行了分析研究，决定对那些涉及体制、机制、制度等方面的问题，运用行政效能监察手段来解决，从而找准了行政效能监察工作的着力点。

　　突出重点，强化行政效能监察工作着力点，为改善投资环境构筑平台

　　安康市在开展行政效能监察工作中，注意紧紧抓住全市投资环境方面存在的问题和关键环节，进行重点监督，重点整治。

　　整顿作风，着力改善服务环境。机关作风的好与坏，办事效率的高与低，直接影响投资环境。针对少数行政执法人员以权谋私、吃拿卡要，以娱乐为名与服务对象、尤其是与投资商赌博的借机敛财行为，市纪委、监察局建议市委、市政府及时作出用两个月时间在全市开展集中整治党政机关人员参与赌博活动的决定，并迅速制定下发严禁党政干部参与赌博的“六条规定”，同时与公安部门联手加大查处力度，查处党员干部参与赌博案件１８件，涉及３４人，给予党政纪处分１７人，警示训诫１０人，批评教育７人，有效遏制了党政干部赌博蔓延之风，群众拍手称快。针对一些干部在工作中存在着有令不行、有禁不止、效率低下、推诿扯皮、执法不规范、行政不作为、承诺不兑现等问题，他们先行在市公安局、城建局、工商局等与群众联系密切的１１个部门推行岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、否定报备、绩效考评、效能投诉、过错追究等八项制度试点，继而又在全市全面铺开，取得了较好的效果。针对一些行政机关“门难进、脸难看、话难说、事难办”等服务不到位的问题，他们协同相关部门制定了接待群众“八个一”服务措施：一把椅子让坐，一张笑脸相迎，一句好话暖心，一杯清茶奉敬，让群众少等一分钟、少跑一次路、少费一份心、少出一点力。出台了“六个不”服务承诺：不让该办的事在我手中延误，不让该处理的文件在我手中积压，不让差错在我手里发生，不让办事群众在我这里受到冷落，不让腐败行为在我身上发生，不让机关形象因我受到影响。通过开展这些活动，强化了服务意识，塑造了良好的干部形象。如市工商局对群众办事热情周到，明确答复，不推诿，不拖拉，在两个小时内就为一位成都来安经商的客户办好了营业执照，受到客户的好评。

　　清理规范，着力改善政策环境。安康市委、市政府出台了《关于改善投资环境扩大对外开放的通知》，从土地、税收、收费等方面对外来投资实行优惠政策。为保证各项优惠政策的落实，为外商创造宽松的政策环境，市监察局会同法制、计委等部门，在已清理的基础上，２００３年又组织力量清理过时文件９６个，废止２０个，修改制定进一步扩大对外开放的政策性文件４个。督促税务、工商等部门严格执行税费优惠政策。仅２００４年１—９月份，全市退税１２００万元，贴息１４万元，退税质押贷款３２５万元。为规范收费行为，他们会同市物价局、法制办在市建设局召开全市收费公示经验交流会，将３１个行政部门的收费项目、收费标准、收费依据、办事程序在《安康日报》上公示，接受监督。在此基础上，还实行“投资企业收费明白卡”制度，精减收费项目，全市收费项目由过去的３５０多项，压缩为现在的１００多项。与此同时，监察、法制、计划部门联合，对外来投资企业实行挂牌保护和定期召开协调会议制度。对引进外资实行全程跟踪服务，未经许可，任何职能部门不得进行检查、考核、评比、收费、罚款，全市共挂牌保护外来投资企业５３户，聘请企业负担监督员１２６名，查处企业乱收费３２起，涉及资金２７９．２万元，为外来客商放心投资、安心经营创造了较好氛围。

　　依法行政，着力改善投资环境。市监察局在开展行政效能监察工作中，督促各部门建立行政管理公示规范。推行行政执法责任制。首先从改革行政审批制度入手，转变政府职能。近年来，由市监察局牵头，市编制办、法制办参加，以法律、法规、行政法规和其它规范性文件为依据，先后两轮对市政府４０个部门的行政审批项目进行清理。在清理中从有利于改善投资环境出发，对行政审批事项，该下放权限的尽可能下放，该取消的尽可能取消，仅第二轮行政审批制度改革就取消审批事项２２５项，下放９项，改革管理方式１项。通过改革行政审批制度，促进了政府职能转变，为全市对外开放、招商引资提供了良好的外部环境。同时以实行政务公开为契机，塑造廉洁高效的机关形象。全市建立县区综合政务大厅６个，市直部门建立专业政务大厅４３个，所有项目、内容、对象、条件、程序和办结时限等事项完全公开，每一个环节都在阳光下作业和群众的监督下进行，避免了暗箱操作的行为。对投资企业的注册登记采取“并联审批”的办法，实行统一审批、统一办证、统一收费，并加强后续服务的管理。同时建立完善了“限时审批制度”、“承办告知制度”和“责任追究制度”。温州商人张民海在市国土局窗口办理土地使用证，原准备用一个月的时间来办理，结果只用了两天时间就办完了此证。他在给国土局窗口的感谢信中说：“安康并联审批实在好，没想到仅用两天时间就得到土地使用证，使我看到并亲身感受安康办事的效率。”

　　重点治理，着力改善执法环境。市监察局积极配合有关部门，在整顿和规范市场经济秩序的同时，狠抓执法环境的整治。对建设用地按照统一规划、统一征用、统一出让、政府垄断的原则，积极推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，防止土地在批租中腐败行为的发生。仅２００３年以来全市“招拍挂”土地９３宗，面积４６８亩。共清理违法用地２１２宗，依法为国家追缴土地管理费９８６４万元。对１１５个在建工程进行检查，对工程建设中存在的问题落实责任，发监察建议书，停工整顿工程１７个，处罚６个。对敲诈勒索、阻挠施工、抢夺建筑工程的社会恶势力予以坚决打击，对雁过拔毛、敲竹杠、寻衅闹事人员以及参与和纵容此类问题发生的行政监察对象予以坚决惩处，保障了投资企业进场施工建设的顺利进行。近年来，共受理工程建设方面的违法违纪群众举报３１件，案件线索１９件，立案７件，查结４件，处理１０人，其中党纪处分４人，政纪处分３人，移送司法机关３人，为国家挽回和避免经济损失４８７万元。全市各级纪检监察机关经常督促检查市工商局、市技术监督局、市商贸局、市公安局对整顿商贸市场秩序联合执法情况，查处违法经济户３４６户，端掉假冒伪劣窝点４８个，依法取缔１０３户，查处违法人员１４７人，对名经济犯罪分子进行公开逮捕和宣判。通过重点治理，市场经济秩序进一步规范，公平竞争的市场环境初步形成。

　　查纠并举，运用行政效能监察有效手段，为改善投资环境清障护航

　　在开展行政效能监察工作中，安康市采取多种形式发挥职能作用，坚持查纠结合，整改并举，积极为改善投资环境扫清障碍，营造良好的经济发展环境。

　　受理行政效能投诉。他们以投诉中心为载体，认真受理群众来信来访，及时处理行政效能方面的投诉，帮助协调和解决投资商需要解决的诸多问题。市县区１３个投诉中心设立以来，受理行政效能方面的举报１２６件，办结１１７件，办结率为９２．８％。外来投资者将投诉中心誉为他们的“护身符”和“保护神”。２００３年２月紫阳县投诉中心接到来紫办厂的青岛红星化工厂投诉，反映因与个别乡镇发生摩擦，厂房用地和运料道路问题一直没有解决，县纪委监察局立即出面，牵头与国土、建设、规划、交通等部门深入实地，调查研究，最终化解了矛盾，深受投资企业欢迎。２００４年４月市投诉中心连续接到两起外来投资商的投诉，反映市区背街小巷“路不平、灯不明、水不畅、厕所脏”，给安康投资环境带来负面影响，他们及时反馈到市政府，建议迅速解决这一问题。市政府立即召开会议，决定筹资１０００万元，由城建部门负责组织施工，解决上述问题。

　　认真开展监督检查。他们充分发挥行政监察职能，对行政机关工作作风、工作效率、依法行政、管理、服务等环节进行经常性监督检查。针对存在的问题提出改进意见和建议，督促相关部门建立制度。全市共组织检查１２３次，召开座谈会３２场，走访外商投资企业６１家，提出合理化建议８９件，督促有关部门建章立制２８个。２００３年８月市纪委监察局在投资环境专项检查中，发现石泉县水利局以投资企业施工建设影响河道清理为由处以９万元罚款的情况后，立即调查，弄清事实，责令该局取消罚款决定，收回处罚通知书，并对有关责任人员予以批评诫勉。此事在外资企业中震动很大，对纪检监察机关雷厉风行、处事公道正派的做法予以高度评价。

　　查处违法违纪案件。在开展行政效能监察工作中，他们坚持从严治政的方针，敢动真格，纠正偏差，严肃查处违法违纪案件。共查处各类行政效能违法违纪案件３４件，给予党纪政纪处分６人，警示训诫１２人，一般教育１７人。同时，严格效能监察责任追究，按规定追究了５名县级领导，２１名科级干部，一般干部３２人。市纪委监察局对“两石”国家二级公路建设中反映出的某县主管道路建设的副县长在施工沙石料供应方的选择上，不按市场规律办事，靠行政命令指定供应方垄断经营的错误做法，他们认真进行调查，及时向市政府汇报，并组织召开相关部门协调会，妥善处理和解决了这一问题，同时建议组织部门对不适合担任此项工作的副县长作出调岗处理，对相关责任人进行责令纠错。此案的查处，为国家挽回经济损失８００万元。