在社会主义市场经济条件下，农村的生产管理方式和农民群众的思想观念、民主意识发生了很大的变 化，党支部如何适应这一变化了的新形势，解决好新形势下的新问题、新矛盾?这是保证农村稳定、发展的重大课题。带着这一课题，我们在礼泉县莫耳村进行了深入调查。

树形象：聚一方人心

　　莫耳村共有２８０户、１２４０口人，耕地面积１７００亩，其中果园５００亩，粮田面积１２００亩。１９９９年人均纯收入２３００元，被市委、市政府命名为“小康村”。１９９８年新班子上任时，村里人心涣散，矛盾纠纷不断，干群关系紧张。面对这种局面，新任党支部书记李志玉提出“要叫人心齐，班子自身要过得硬”。新班子首先要严于律己，勤政为民，“重塑形象”。１９９９年夏收前，村上搞衬砌渠道工程，为了不大面积毁坏麦田，支部动员群众肩扛袋装水泥进工地，支部成员带头扛运。几天下来，村支书李志玉肩膀又红又肿。李志玉在任村支书前，一直在县城开果行，生意兴隆，一年少说也要收入几万元。党员群众推选他当支部书记，他毅然收拾了果行的摊子，一心扑在了集体的事业上。有人说他精明人干了傻事，他说要干好村里的事，就不能想着自己发财。

　　莫耳村党支部一班人的威信，不是靠干巴巴的说教来树立的，而是从一件件实实在在的事做起，让群众信服。如处理税收和定购粮收缴等问题，首先支部一班人带头缴，身先士卒，给群众做样子。１９９９年，村支书共交税金和提留款１０９１元，村委会主任交６２１元。群众心服口服。

　　党支部要在群众中有威信，有凝聚力，就必须严于律己，为群众作出表率。公款大吃大喝是近年来群众对基层干部反映最强烈的问题之一。莫耳村支部严格要求干部，任何人不得用公款吃喝。一次，一名村干部到邻村协调一项工作回来晚了，在附近饭馆里用公款吃请，李志玉知道了，对这位村干部进行了严厉的批评，并不准在村上报销。同时规定村干部在县城办公事，一律一碗“羊肉泡”的标准，不得大吃大喝。他们就是通过这些细小的、具体的事情，让群众认识、了解支部，让群众监督他们，支部一班人的良好形象和威信，也是在这些细小的事中逐步树立起来的。

办实事：一心为民谋利

　　随着改革的深化，农村的生产组织形式和管理方式发生了根本性改变。在分散的家庭经营模式下，群众公益性、福利性的事情以及农业基础重点工程项目如何搞?这是对农村党支部能否驾驭农村工作全局的一个严峻考验。莫耳村党支部一班人针对本村实际，从群众关心的“热点”、“难点”问题入手，为民办实事，取信于民。１９９９年，他们提出了“修渠、打井、修路”三大工程，进一步改善了群众的生产、生活条件，受到了群众的一致拥护。一是１９９９年３月，村上筹集了３０多万元，对４公里灌溉渠道进行混凝土“U”型渠道衬砌，修建了６０座小型建筑物，安装输水暗管４公里。解决了过去土渠灌溉到处渗漏跑冒、增加灌溉成本的问题。群众非常支持支部的决策，积极投工投劳，上劳最多的时候达到３００人，在外工作的干部职工也积极参加义务劳动。二是针对村上机井少，抗旱时争水矛盾突出的实际，村上多方争取资金，新打６眼机井，使全村６００多亩坡地也能得到灌溉，全村实现了渠灌、井灌“双保险”。三是１９９９年１０月，党支部动员全村干部群众集中４０多天整修了村上６条街巷道路，共计３．５公里，全部铺上了沙石。在修渠铺路工程中，全村男女老少人人参加劳动，个个关心工程质量，一些老年人成为义务质量监督员。群众的这种自觉参与意识和热情，增强了支部一班人为群众办实事的决心。

　　为了改善村上的卫生条件，村上还修建了２０个垃圾台，改变了垃圾乱堆乱放现象。安装了两台简易洒水车，每到天热干旱季节，定时在街道洒水消尘。建立了治保调解组织，成立了４０人的护村队，使群众的安全感进一步增强，近年来，全村没有发生一起刑事案件。

　　群众要致富，靠的是党支部。１９９８年，村民李小明兄弟几人办砖瓦窑，村上联系有关方面办妥了土地审批手续，并帮助贷款３万元，很快使这一项目上马，目前效益十分可观。２０００年，村上又帮助３户贷款买拖拉机、东风大卡车搞运输。目前，全村各类运输车辆已有１００多台。在发展经济思路上，党支部提出要调整农村产业结构，大力发展奶牛养殖业。２０００年７月，支部组织农户到外地参观学习，又与金融部门联系帮助农户落实贷款３００万元。购回奶牛１００头，今年预计购回２００至３００头，３年使全村奶牛饲养量达到５００至７００头。第二步，根据奶牛养殖规模的发展，新上奶制品工业项目。

重管理：实行村务财务公开

　　农村中干群矛盾突出的地方，往往也是村务财务不民主、不公开或公开走过场的地方。莫耳村党支部在注重加强管理，严格规章制度的同时，扎扎实实搞好村务财务公开。一是建立健全各项规章制度，从制度上保证村务公开透明。他们先后建立健全了党支部工作制度、议事规则及党员教育管理制度、民主评议党员制度、党员联系户制度、村委会工作制度、财会管理制度、计划生育工作制度等。这些制度不只是写在纸上，挂在墙上，而是实实在在落实在行动中。他们对工作任务进行量化分解，把村干部完成任务情况分三个等次与工资挂钩，完成任务好的，发给全年工资，并以义务建勤工的形式奖励３０个工日款(每个工日１２元)；完成较好，奖１５个工日款；完成差的扣除全年１０％的工资额。同时，每年进行“创优评差”活动，对优秀村组干部进行荣誉和物质奖励。二是定期向党员干部和村民代表报告工作。每年春节前召开茶话会或利用群众大会等形式，就大家关心的问题予以汇报和公布，公开接受监督，给群众一个明白，还干部一个清白。三是对税费、电费、订购粮任务等重点项目张榜公布。如在征收林特税时，村上组织人力逐户逐田块清点果树，并根据品种、挂果年限等情况确定交纳林特税数量，三榜定案，据实征收。由于实行公开、公平税赋，１９９９年三天时间就收完了全村农林特产税。

　　由于实行了民主管理和村务公开，村干部感到事情好办了，工作轻松了。现在，村上开群众大会，３０分钟全部到场。

　　几点启示

　　第一，要选好带头人。群众讲“农村富不富，关键靠支部；支部强不强，关键看班长”。莫耳村和许许多多先进村的经验一再证明，一个农村好支部和好“班长”，就可以使一个后进村改变面貌，使群众很快地富起来。县、乡两级党委要解决农村工作中的新问题、新矛盾，首先要牵住农村工作的“牛鼻子”，下气力配好配强农村党支部班子，选好“一把手”，发挥农村党支部的坚强核心作用。

　　第二，要下功夫培训好村级干部队伍。农村工作的实际给村干部的素质提出了更高要求。下功夫培训好村级干部队伍，是治本之策。一是县乡每年要集中对村级干部进行轮训。二是各级干部特别是涉农单位的干部，要经常深入农村，向基层干部宣讲党的政策方针和法律知识、科技知识等，帮助他们提高素质。三是常组织县、乡镇内的村级干部进行参观交流学习活动，取长补短。

　　第三，要大力表彰村级干部的先进典型。要通过多种形式，大力表彰农村基层干部中的先进典型。可以通过组织各类报告会、宣讲团等形式介绍他们的先进事迹，对优秀人才要破格使用。