根据省委统一部署，2016年3月29日至5月15日，省委第二巡视组对省知识产权局进行了专项巡视。2016年6月29日，省委巡视组向我局党组反馈了巡视意见。局党组高度重视，精心部署，认真落实，通过全局上下共同努力，较好地完成了相关整改工作，取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把巡视整改作为当前首要政治任务抓紧抓实抓好

（一）加强整改学习，统一思想认识

2016年5月31日晚，省委常委、组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长毛万春同志约谈了省知识产权局局长巨拴科、党组副书记杨行云、纪检组长王小龙，亲自原汁原味反馈省委第二巡视组对我局巡视的意见，严肃指出局党组和纪检组工作中存在的主要问题，要求局里的每位领导对巡视发现的问题，必须正确对待、深刻检查、对号入座、主动担责、立行立改，彻底解决存在的问题。局党组集中一周时间，反复学习领会毛万春部长重要讲话的深刻内涵，局领导班子针对巡视出来的问题，一一对照，不回避问题，深挖问题本质，展开了激烈的批评与自我批评，达到了“红红脸、出出汗”的效果，在一些问题上达成了共识。就全面从严治党、民主协商、党组履行职责等问题统一了思想认识，明确了整改主要目标。6月7日，局党组向省委第二巡视组报送了《中共陕西省知识产权局党组关于学习贯彻毛万春部长重要讲话精神的报告》。

1．对全面从严治党的再认识。习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。对一个单位而言，党建工作是第一位的，但在实际工作中，我们将党建工作与行政工作结合得不够好，自觉不自觉地将党建工作让位于行政工作，弱化了党组领导核心作用。按照省委高标准的巡视要求，局党组深刻认识到问题的严重性：我们虽然没有经济上的大问题，却犯了政治上的大问题。对于一个党组，首要的工作是抓好党建，把政治纪律和政治规矩挺在前面，大张旗鼓抓党建，理直气壮带队伍，全面从严管党治党。

2．对党与党外人士合作共事的再认识。省委安排党外人士担任我局行政主要负责人，这是省委高度重视、认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的重要体现，是对党外行政主要负责人的充分信任，也是对局党组和党组成员的信任与重托。但我们片面地认为，我局人员少、专业性强，党外行政主要负责人工作有热情，有魄力，党组要把支持、配合工作放在第一位，使得我们在具体工作中顾了大局而失掉了原则，着眼长远而放弃了当前，坚守底线而模糊了底线。局党组深刻地认识到，与党外人士合作共事、民主协商不是一团和气，而要坚守底线；合作共事、民主协商不是事无俱细，而要抓大放小，以更宽的胸怀、更大的智慧、更多的耐心，相互包容，加强沟通，形成共识，心情舒畅地工作。

3．对党组履行主体责任的再认识。此次巡视中发现的问题客观、精准，切中要害。从巡视的结果看，反思前一阶段的工作，党组的认识不到位，没有真正将履行主体责任作为第一要务；担当不到位，坚持真理的勇气与韧劲不足；能力不到位，沟通协调、凝聚共识的智慧不足。痛定思痛，党组必须从讲政治的高度，切实把党建工作放到最重要的议事日程上来，切实履行全面从严治党、落实党风廉政建设主体责任和监督责任。要结合“两学一做”学习教育，把思想建设放在首位，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，开展好各项工作。

（二）强化组织领导，层层传导压力

6月29日，省委第二巡视组在我局召开巡视工作情况反馈会，巡视组传达了省委书记娄勤俭同志关于巡视工作的重要讲话精神,实事求是地指出了局党组存在的问题，并提出了针对性很强的具体指导意见和建议，这对于我们进一步理清工作思路，明确工作重点，全面改进和做好今后各项工作，具有十分重要的指导意义。局党组切实承担起巡视整改的主体责任，研究整改落实方案，部署整改落实工作，审议整改落实情况。成立以局党组书记侯社教为组长、局长巨拴科为副组长的整改工作领导小组。党组书记侯社教负总责，认真履行第一责任人责任，亲力亲为抓学习、抓部署、抓推动、抓督导，始终把巡视整改工作责任扛在肩上，落到实处。其他班子成员作为小组成员，各自结合承担任务及分管工作履行整改责任，层层传导，级级加压，为整改工作的顺利进行提供了有力的组织保障。

（三）明确责任分工，从严从实整改

针对巡视组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，制定了《陕西省知识产权局关于落实省委巡视反馈意见整改方案》,围绕巡视反馈的三个方面6个问题，进一步细化为四个方面20个问题，逐一建立台账，明确存在问题、整改措施及完成时限，明确责任人和承办处室，确保整改事事有着落、件件有回音。截至目前，共召开党组中心组学习（扩大）会8次，党组专题会议6次，支部学习会14次，组织全体党员学习5次，13项短期整改措施已经落实，7项需要长期坚持的整改工作制度措施已经完成。制定完善了3项规章制度，制定了党组议事决策工作规则，建立了局党组与行政工作协商制度等。在整改过程中，局党组一方面坚持立行立改，对一些重点问题采取先刹车、后完善的办法；另一方面坚持着眼长远，在解决表面问题的同时深挖问题根源，在优化规章制度的同时着眼建立长效机制，在解决具体问题的同时开展综合治理，保证了整改工作取得实际效果。与此同时，党组还通过营造氛围和传导压力，使全局上下都感受到整改压力和责任。

二、 巡视反馈意见整改落实情况

（一）切实解决党组领导核心作用弱化问题

1．关于“党组领导核心作用的理解和把握有偏差”的问题。主要采取3项措施：一是召开党组中心组学习会。学习《中国共产党党章》《中国共产党党组工作条例（试行）》，学习娄勤俭书记、毛万春部长关于巡视工作等重要讲话精神，消除党组及成员“一团和气”“老好人”等错误的、模糊的思想认识，树立正确的、清晰的思想认识，切实发挥党组领导核心作用。此项工作由侯社教、杨行云负责，机关党委落实，已按期完成。二是召开专题党组会议。认真开展批评与自我批评，从思想深处找差距，找出错误根源所在，立行立改，真正使党组的领导核心作用落到实处。此项工作由杨行云负责，办公室落实，已按期完成。三是制定个人整改措施。针对党组成员、领导班子成员个人存在的问题，对号入座，认领问题，制定整改措施。此项工作局领导班子成员参与，已按期完成。

2．关于“以政代党现象时常发生”的问题。主要采取4项措施：一是召开党组中心组（扩大）、支部学习会。全体党员领导干部和局行政主要负责人认真学习领会《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中国共产党问责条例》，切实发挥党组领导核心作用，正确定位党组与行政一把手的工作关系，坚持民主协商、合作共事，形成合力。此项工作由侯社教、巨拴科负责，机关党委落实，已按期完成。二是建立健全局党组工作规则。根据《中国共产党党组工作条例（试行）》精神，制定《中共陕西省知识产权局党组工作规则（试行）》，并结合我局实际对“三重一大”等进行规范，严格按规定执行。此项工作由杨行云负责，办公室落实，已按期完成。三是建立协商沟通机制。制定《中共陕西省知识产权局党组与行政工作协商制度（试行）》。领导班子成员之间定期开展相互交流谈心，坦诚相见，形成共识，营造团结一致，共谋发展的良好氛围。此项工作由侯社教、巨拴科负责，办公室落实，长期坚持。四是贯彻落实“三会一课”制度。组织局系统全体党员干部学习《中国共产党党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；机关党委召开党委扩大会，组织全体委员和局系统各党支部书记深刻领会和研讨党的基层组织的性质和作用，制定出机关党委的整改措施；各支部召开支部会结合学习内容和本支部实际，制定本支部的整改方案，确保“三会一课”制度落到实处。此项工作由张连业负责，机关党委落实，长期坚持。

（二）切实解决党组工作难以开展问题

1．关于“缺乏有效的议事决策规则”的问题。主要采取3项措施：一是召开党组中心组（扩大）学习会。领导班子全体成员认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，使大家明确党组的工作程序、工作方法、工作性质。此项工作由侯社教负责，办公室落实，已按期完成。二是建立健全党组成员间日常沟通机制。建立健全党组成员之间、党组与局行政主要负责人日常及重大决策的沟通机制。使党组与行政领导班子形成互相支持、互相促进的良好局面。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。三是落实好《中共陕西省知识产权局党组工作规则（试行）》。对党组的议事决策原则、程序及议事内容目录作了明确的规定，确保将局党组的主张变为局领导班子的决定。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。

2．关于“党组开展工作有畏难情绪”的问题。主要采取3项措施：一是强化规则的约束力和执行力。把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，注意讲求和改进工作方法，始终做到大事讲原则，小事讲风格，合作共事不丢失原则，形成党政合力。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。二是严格按照规定召开党组会议。局党组工作规则对局党组会议制度、学习制度进行了明确规范，确保局党组会议依规依法，杜绝随意性。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。三是制定完善局党组2016年工作要点。此项工作由杨行云负责，办公室落实，已按期完成。

（三）切实解决从严治党责任落实不到位问题

关于“党组主体责任担当不够”问题的问题。主要采取3项措施：一是认真落实省委“三项机制”。建立党员干部教育、培养、培训、管理等制度，根据工作需要，及时配齐配强处级干部。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。二是开展党费清缴专项核查。开展全体党员缴纳党费专项清理清查，发现问题按标准足额补交。此项工作由张连业负责，机关党委落实，已按期完成。三是加强局机关党建工作。建立健全机制，局党组每年两次听取局机关党委党建工作汇报，根据局机关党建工作需要，及时足额保障工作经费。将局党员领导干部每年参加所在支部的活动次数作为该支部“对标定位、晋级争星”等必要条件。此项工作由侯社教、张连业负责，办公室、机关党委落实，长期坚持。

（四）切实解决党风廉政建设责任落实不到位问题

关于“落实中央八项规定精神和纪检组监督责任不到位”的问题。主要采取3项措施：一是完善廉政风险防控体系。组织局系统全体党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，中省纪委六次全会精神，以及中央“八项规定”和我省的实施细则，确保作风建设内化于心，外化于形。完善我局贯彻中央“八项规定”、反“四风”的各项规章制度，修订《陕西省知识产权局廉政风险防控管理体系、制度》，制定《陕西省知识产权局机关保留车辆管理办法（暂行）》《陕西省知识产权局双休日节假日值班带班暂行规定》。此项工作由侯社教负责，办公室落实，已按期完成。二是补签2016年党风廉政建设责任书。此项工作已于6月14日完成，由杨行云副书记与党组成员分别签署，党组成员与分管处室分别签署。三是落实省委纪检监察体制改革有关文件精神。按照省委统一部署，局党组担负起局系统党风廉政建设主体责任。此项工作由侯社教负责，办公室落实，长期坚持。

三、持续深化和巩固整改工作成果

省知识产权局党组清醒地认识到，目前整改取得的只是初步的、阶段性的成果，与省委的要求和群众的期待还有一定的差距，有些问题还需要持续用力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头彻底整改、延伸整改。局党组将以此为契机，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委巡视领导小组的部署要求，持续加强组织领导和监督检查，确保目标不变、标准不降、力度不减。不断把整改工作推向深入。

（一）力度不减抓好整改后续工作。对于已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查问责处理结果落实情况、相关制度按期制修订和执行情况等，确保整改要求落实到位。对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效。对长期整改任务，将立足当前、着眼长远，统筹考虑、深入探索，长期持续深入整改。对整改中新发现的情况和问题，立行立改，合并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯，持续巩固和深化整改工作成果。

（二）深入落实全面从严治党要求。局党组将始终把坚持党的领导加强党的建设作为局系统发展的首要任务，在工作中，充分发挥局党组的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，把全面从严管党治党的要求落实到局系统党的建设的各个方面。着力加强局党组自身建设，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论武装和党性修养的锤炼，严格执行民主集中制。始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，加强对党员领导干部的教育和监督，加强对执行纪律情况的监督执纪，重点关注执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律等方面的情况，用党章党规党纪约束党员干部，把严明纪律体现在日常管理监督中，坚持纪在法前、纪严于法。强化责任担当，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒抓“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。真正把责任扛起来、立场硬起来、纪律严起来。

（三）建立健全整改落实长效机制。局党组将继续加强整改工作的组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实，坚持整改机构不撤、班子不散、力度不减，坚决杜绝“过关收场、完事大吉”的心理。在深入整改的同时，本着从根本上堵塞漏洞、解决问题的原则，紧贴省知识产权局实际，更加注重治本，注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕基层党建、党风廉政建设、干部队伍建设等重点领域、重要环节，推进建立和完善一批管长远、治根本的有效制度，形成用制度管权管事管人的长效机制，全面提升党员干部依法行政意识和廉洁自律意识，实现局系统党风政风进一步好转，发展环境进一步优化，始终抓好党建、带好队伍，形成党政合力。

（四）认真开展“两学一做”学习教育。局党组按照中央和省委的统一部署，巩固发展“三严三实”专题教育成果，在全系统党员中开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。坚持学用、知行合一，以问题为导向，引导全体党员自觉按照党员标准严格要求自己，努力使每一名党员都能立足本职岗位，做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，充分发挥先锋模范作用，共同推动全省知识产权工作再上新台阶。

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