廉政文化是以廉政为基本内涵，以文化为其主要表现形式的一种文化体系，是廉政建设与文化建设相结合的产物。当前，我们提出要构建社会主义的廉政文化，与“三个代表”重要思想，与社会主义思想道德建设、精神文明建设、党风廉政宣传教育工作，在目标、精神和思想上是一致的。积极构建廉政文化，是从源头上治理腐败问题的根本举措，也是反腐败斗争的基础性工作，具有现实的必要性和实践的可行性。
一、以解决突出问题为出发点，明确廉政文化建设的任务和要求
我们所倡导的廉政文化，就是要使廉政深深地打上文化的烙印，用这种先进的文化直接主导和影响人们的价值准则、伦理道德、行为规范、思维模式，形成廉政的文化氛围，以促进良好政风、社风的形成。加强廉政文化建设就是要围绕廉政开展一系列文化活动，其目的在于帮助干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到“立党为公、执政为民”。
当前，我们的党风廉政建设面临的突出难题就在于反腐倡廉缺乏廉政文化的强力支撑。大力推进党风廉政建设，必须在全社会倡导先进而正确的思维方式、行为方式和生活方式，形成先进的廉政文化理念，让更多的公众共同参与廉政文化建设这个复杂的系统工程，从文化层面上抵制腐败现象的滋生蔓延，积极营造“廉洁光荣、腐败可耻”的廉政文化氛围。为达此目的，必须在廉政文化的构建上，突出解决以下几个方面的问题：一是挖掘和整合廉政文化资源，抵制“腐败文化”的侵蚀。纵观中国的历史，自古以来，都有对“廉”的世风、民风和官风的倡导，不管是一般的百姓，还是法家儒家，都希望“弊绝风清”，在思想和文化方面就如何实现“清廉为官”，形成了一些生生不息、历久弥新的经验性东西，是永不枯竭的社会文化资源。我党继承发扬中华民族的优秀文化传统，涌现出了一批勤俭节约、艰苦奋斗、立党为公、执政为民的先进人物事迹，从而丰富和充实了我们的廉政文化内涵。这些都需要我们挖掘开发，发扬光大。上世纪末以来，我国的腐败问题之所以蔓延不绝，除了体制层面的原因外，主要是因为它获得了一种文化上的支持，即“腐败文化”在某些方面、某些领域、某些单位和地方形成了一种气候，渗透到一些人的日常行为方式和生活之中，正常的文化生态在蜕变，健康的、先进性廉政文化渐渐地被侵蚀、被瓦解，突出地表现在政府高层的高官腐败，某些行业和单位的集团性腐败，以及某些羡腐心理、学腐心理的普遍存在。这些问题都说明我们传统的先进的廉政文化弘扬不足，资源挖掘得不够，整合不到位，使腐败的文化在某些方面占了上风，使许多人在思想文化的多样性面前失去了自主性。二是注重廉政文化规范，解决自律性“低下”的问题。廉政文化仅仅依靠思想道德教育和人的自觉性是建立不起来的，它必须要有结构性的基础，其中核心是要建立廉政文化规范。只有实行廉政文化规范，才能养成人们的廉政文化习惯，解决部分公众受廉政文化熏陶自觉性不高的问题。实行廉政文化规范有两个途径，一个是建立廉政文化建设的他律机制，使文化道德法律化和廉政道德的社会权力化，具有法律强制力和社会约束力。另一个是要建立健全廉政文化的组织协调机制和相关制度，形成廉政文化建设的整体合力。这样通过法律、社会权力和相关制度规定的持久作用，形成有组织的法律体系、制度规范和社会公共舆论，监督政府承担政治和道义的责任，促进社会正气得以弘扬，邪气得以贬抑。三是拓宽教育客体，解决廉政文化根基不牢的问题。我国在相当长的时间里，开展党风廉政宣传教育，主要是针对党员、干部来开展的，而不是面向全社会和全体公众，教育客体的先天性狭窄，使我们的廉政建设在巩固深入上遇到了很大的障碍，失去了广泛的群众性基础。如何使我们的廉政宣传教育和廉政文化建设在广大群众中生根、开花、结果呢？这就要求我们必须拓宽领域，扩展廉政宣传教育的客体，扩大覆盖面和影响力。坚持廉政文化建设与企业文化、校园文化、家庭文化、社区文化建设相结合，形成有利于党风廉政建设的社会环境、舆论环境、人文环境，形成遍布城乡，深入社会各阶层的思想阵地和社会的民族的廉政文化阵地。四是依托实践、解决廉政文化建设不系统的问题。尽管我们长期以来在不断地抓廉政文化建设，也取得了一些成功的经验和做法，但是廉政文化建设理论研究不系统，廉政文化教育机制建设滞后的问题仍很突出，一个核心的问题，是对廉政文化建设体系存在模糊认识，实践和理论也存在脱节的问题。当前，加强廉政文化建设，就是要加强反腐倡廉宣传教育的文化实践，以适应反腐倡廉教育的新要求。廉政文化建设主要应该包括廉政文化理论建设，廉政文化教育机制建设和廉洁文化活动三个部分，这三个部分是一个有机的整体，不可分割，不要偏颇。廉政理论建设包括马克思主义廉政理论、廉政文化理论的研究，中外廉政史和廉政文化史研究、反腐倡廉理论建设、中外廉政建设的法规制度等。廉政文化教育机制建设包括廉政建设的领导体制和工作机制、“大宣教”工作格局以及依托于宣传、文化、教育体系的廉政文化工作职责、权利和义务。廉政文化教育机制建设要充分发挥“大宣教”格局作用，切实可行地解决好廉政文化活动开展的运行机制，保证廉政文化活动有组织、有序、有效地开展，纪检监察机关应在廉政理论和廉政教育机制指导下开展廉政文化活动的具体实践，要体现出地方特征。只有切实做到廉政文化理论与廉政文化活动的有机统一，才能走出一条有效、管用的廉政文化建设的路子来。五是善于借鉴国外的经验，解决我们廉政文化内涵不丰的问题。在我国的一些地方清正廉洁的干部在领导层中受遇、遭冷漠，一些人用公款大吃大喝并不被社会遣责等，这些都是我们廉政文化内涵不丰的根源在作祟。从世界范围来看，一些国家的廉政状况十分令人满意，除了体制、法制、制度等方面的影响外，一个主要原因就是他们在全社会形成了一种为全社会所认可并被公民接受和遵循的廉政文化。北欧国家普遍廉政状况较好，就是长期以来他们认为“文化是制度之母”，十分重视廉政文化的培养，公民大多养成了遵纪守法的良好习惯，而以权谋私则被视为令人唾弃的行为。这些对公务员的廉洁自律有极大的影响力，以至在全社会形成了崇廉、尚廉的好风气。我们应吸收国外先进的做法和经验，以丰富我国廉政文化的内涵，形成有中国特色的廉政文化。
二、以思想教育为依托，全方位推进廉政文化建设
加强廉政文化建设是《实施纲要》的重要内容，也是新时期从源头上预防和治理腐败的根本举措。只有依托教育这一手段，才能使廉政文化建设更具持久性和渗透力。因此，我们必须千方百计地运用文化的力量，采用各种手段，使我们的教育更具感染力和渗透力。
1、突出重点，运用传统手段，强基固本。
大力推进廉政文化在全社会广泛传播，使之人脑人心，抓好各级领导干部特别是党政主要领导干部的教育是关键。因为党是整个社会生活的领导力量，党员是全社会成员的表率，对社会风气有导向和示范作用。要使全社会形成反腐倡廉的良好氛围，就必须突出领导干部这个教育重点。要充分利用党校培训、函授教育、报告会、座谈会、研讨会等形式，对广大党员和干部进行多种形式的教育。一要加强理想信念教育。只有通过长期的理想信念教育才能引导广大党员领导干部不断改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观。而世界观、人生观这个总开关把握好了，才能解决好权力观、地位观、利益观的问题。与此同时，要进行科学的发展观和正确的政绩观教育。二要加强党的优良传统和作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和廉政理论教育，使广大党员干部自觉以廉政理论武装头脑，紧密联系实际，不断指导实践。四要开展腐败风险意识的宣传教育。要经常告诫党员干部，腐败不仅给党和国家造成巨大的损害，而且对家庭幸福造成很大的破坏，通过危机教育，增强忧患意识，居安思危，关口前移，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、重视道德教育，使廉政文化渗入到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动之中，促进廉政文化进社区、进农村、进家庭、进单位、进学校。
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则。社区和农村要结合开展多种形式的社会公德教育活动，积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动，扩大廉政文化的辐射力和社会影响力，营造出浓厚的廉政文化氛围。家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、举办领导干部配偶廉政培训班，评选表彰领导干部“廉内助”，组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订家庭廉洁承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵守行为准则。要通过形式灵活多样、内容丰富多彩的教育活动，把廉政教育的内容融入到职业道德教育当中，不断充实和提升职业道德的内涵。要把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容，把廉政要求融入到党政机关开展的争先创优、做人民满意的公务员等活动当中，促进党政干部廉洁从政、依法行政，在党政机关要着力营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。要把廉政制度融入到企事业单位的经营管理当中，促进企事业单位廉洁经营、依法经营，使企事业单位从业人员提高自身素质，养成良好的职业习惯，树立起各具特色的行为新风。廉政文化进学校就是指反腐倡廉教育进入国民教育，这是廉政文化建设的重要内容，必须按照中央的部署和积极稳妥的要求，分层次、分步骤地抓好组织实施，使我们的反腐倡廉工作，作为一种文化通过青少年的成长渗透到社会的各个领域，使校园成为崇廉、尚廉的基础教育基地。不论是中小学还是高等院校，校园廉政文化建设必须与师德教育和教职员工的思想政治工作紧密结合，形成宣传廉政文化，传播廉政知识、承载传统美德的校园环境，为提高学生的思想道德素质创造一个良好的文化氛围。
3、统筹各种资源，运用多种形式，推动廉政宣传教育不断深入。
要使廉政文化产生强大的社会强制力和公众内约力，必须在有效实现形式上下功夫，因地、因时、因人地探索多种宣传教育形式和载体，提高廉政文化宣传教育的实效性。一是在增加廉政的文化含量上下功夫。注重廉政文化的理论研究，充分发挥高等院校、社科研究机构优势，立足廉政建设的实际，确定一批廉政文化理论课题，组织力量集中攻关。注重各级领导干部的廉政思想教育，把廉政文化作为各级党委（组）理论学习中心组的重要内容，列入日程安排。积极做好廉政文艺作品的创作规划，选择一批符合时代特征和群众需求的廉政文化创作题材，确定一批兼备思想性和艺术性的重点项目，精心组织创作。善于发现和总结各行各业涌现出来的勤政廉政的模范人物事迹，组织、动员新闻媒体和各种社会力量进行广泛宣传，在全社会营造“以廉为荣”的良好氛围。善于运用警示训诫教育的方法，适时适度曝光一批典型案件，发挥震慑腐败分子、教育群众的作用。深入挖掘传统廉政文化的历史资源和本地本部门的特色文化资源，努力形成廉政文化的特色品牌。二是在廉政文化的“三贴近”上下功夫。注重广大干部群众廉政知识的宣传和普及，通过开展知识竞赛、讲座、展览等形式，组织制作一批廉政理论电视专题片，编写一批深入浅出、通俗易懂的廉政理论常识，使廉政理论贴近实际，为群众所掌握。通过电影、电视剧、戏曲、图书、报纸、广播等形式，积极推动廉政文艺作品的有效传播，使廉政文艺作品贴近群众，走进生活，塑造情操高尚、可亲可敬的艺术形象，使干部群众在享受文化生活中潜移默化，受到感染和教育。突出廉政文化教育的层次性，针对不同群体、不同行业有针对性地策划不同的教育内容、形式和方法，使廉政文化融入到文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动之中，让广大干部群众在亲身体验和参与中增强对廉政文化的认同，增强廉政文化的渗透力和影响力。三是在加大舆论导向上下功夫。各级党组织要根据形势和任务的需要，每年确定一个反腐倡廉的主题教育，各级文化新闻宣传单位，要突出主题教育的重点，紧紧围绕工作大局，围绕中、省、市委关于廉政建设的重大决策和重要部署，大力宣传反腐败斗争的重大进展和重要成果，大力宣传廉政文化建设的任务和要求，宣传各地各部门开展廉政文化活动的好经验、好做法。同时，通过在报刊上主办“廉政专栏”、“廉政公益广告”，积极在电台开辟“廉政经纬”，廉政“格言、警句”等栏目，引导社会形成一种健康向上的清廉风气。
三、以构建科学的廉政文化为目标，处理好关系，注重把握好有关原则
构建新型的廉政文化，充分体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，必须在各级党委、政府的统一领导下，分步实施，整体推进。必须按照“代表先进文化前进方向”的要求，切实纳入先进文化建设的整体部署，用科学的文化理论指导工作，着力增强党风廉政宣教工作的文化含量和文化效益，开创廉政文化建设的新局面。为此，应处理好以下三个方面的关系：
一是处理好廉政文化建设与党风廉政宣传教育工作的关系。廉政文化建设函盖了党风廉政宣传教育工作的基本内容，党风廉政宣传教育工作是廉政文化建设的重要部分，也是廉政文化建设的一种具体工作形式。廉政文化建设对党风廉政宣传教育工作起到奠基的作用，而党风廉政宣传教育工作的加强，也对廉政文化建设起到促进的作用。当前，应着力抓好党风廉政宣传教育的各项工作，为廉政文化建设开创一个新的局面。
二是处理好廉政文化建设与加强党的执政能力建设的关系。廉政文化建设是为提高党的执政能力服务的，是我党执政的文化根基之一，提高党的执政能力，离不开廉政文化营养。因此，必须站在提高党的执政能力建设的高度，对廉政文化的发展进行设计、规划和把握。要牢牢抓住“立党为公、执政为民”这个本质，通过廉政文化的影响力纯洁党的执政主体，筑牢党的执政基础，使廉政文化建设在党的执政能力建设中发挥更加积极的作用。
三是处理好廉政文化与一般社会文化的关系。廉政文化根植一般社会文化，但不同于一般的社会文化。它是在长期的廉与贪、善与恶的对比较量中形成的一种趋政治的文化体系。它所包含的精神理念、价值观念和道德准则，是一般文化所不具备的。廉政文化一旦发展壮大，会在社会上形成一种凝聚和辐射的力量，对个体人产生心理和道德上的压力，自觉地约束其行为，以提升人们的思想道德境界。因此，要一方面采取切实措施，积极构建廉政文化，以充实人们的思想、规范人们的行为，促进健康向上的社会风气的形成。另一方面，通过发展廉政文化，丰富和提升整个民族的文化素养。
构建廉政文化应坚持以下三个原则：
一是坚持政治性与大众性相统一的原则。一方面，廉政文化是为政治服务的，是先进的政治文化。另一方面廉政文化产生于群众，扎根于群众，服务于群众，离开了群众就会失去其生机和活力，从这一层面讲，廉政文化也是民族的大众的文化。因此，廉政文化建设必须面向全党全社会，坚持政治性与大众性相统一的原则，不断拓展工作领域，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动，使廉政文化渗透到社会的方方面面。各级党委、政府要充分发挥大宣教工作机制的作用，调动全社会共同参与廉政文化建设，努力形成廉政文化的良好氛围。
二是坚持德法并举的原则，充实廉政文化建设的内容。廉政文化是社会的综合的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想品质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度，从政的法律法规，廉政文化建设的领导体制以及从政的习惯要求和行为方式的规定等。构建廉政文化，要把握道德和法制的要求，牢固树立道德与法制相统一的理念，贯彻落实“以德治国”和“依法治国”的方针，坚持德法并举的原则，从两方面引导和规范人们的思想与行为，促进社会的和谐发展。
三是坚持继承和创新相统一的原则，开创廉政文化建设的新局面。我国是一个廉政文化积淀十分深厚的国家，历朝历代的清官廉吏枚不胜举，给我们留下了深厚的文化资源。如铁面无私的包拯、两袖清风的于成龙等，他们的故事后人广为传颂。一些廉政名言也给我们的文化宝座增添了色彩，如：郭允礼的“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等，至今给人们以激励和鼓舞，并形成了民族的廉政文化心理和精神纽带。我们党更是廉政文化的积极倡导者和忠实实践者，三代领导集体和新的党中央，都把反腐倡廉作为共同的政治追求，创立、丰富和发展了一系列廉政理论，制定了一系列反腐倡廉的法律法规，给廉政文化增添了新的内容。在新世纪、新阶段，我们必须立足新的实践，继承和发扬我国优秀廉政文化传统，认真研究新的问题，充分运用我们已取得的成果，使廉政文化在当今中国不断发扬光大。
文章来源：(研究室供稿)
