榆林市纪委监委驻黄河东线引水工程专班在神木马镇建设指挥部召集业主单位和各标段施工方进行廉政座谈。武利芳 摄

评审专家独立电梯通道、手机探测门、信号屏蔽装置、远程操作、变声询标系统、全流程电子监控留痕……这个科技范儿十足、占地8200平方米的3层办公大厅，是2020年11月投入使用的宝鸡市公共资源交易中心。

“现在，宝鸡市把工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等职能和机构都整合到一起了。与传统招标方式相比，制度性成本节约六成以上。”宝鸡市公共资源交易中心主任赵峰说。

交易中心的加快建成及规范运行，得益于陕西在全省集中开展的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。

明确禁止情形 划出纪律红线

深入开展自查自纠,对隐瞒不报、避重就轻的，严肃查处、通报曝光；对行动迟缓、推诿扯皮、作风漂浮、推进不力，搞形式、走过场的严肃问责……为有效遏制重点领域、关键环节腐败，坚定不移深化全面从严治党，2020年3月，陕西在全省集中开展为期两年的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为。

“从近年来查处的党员领导干部严重违纪违法典型案件来看，工程建设、矿产开发、土地利用是腐败易发的重点领域，利用职权和职务影响违规插手干预，搞利益输送、权钱交易等问题突出。”陕西省纪委监委有关负责人说， “为了确保专项整治落到实处，省纪委监委印发《陕西省严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的规定》，明确领导干部插手干预的具体情形，并对违规插手干预相关情况作出规定。”

结合工作实践，陕西省纪委监委将领导干部违规插手干预行为概括为：向相关部门、单位或人员以指定、授意、暗示、咨询、协调等方式提出要求，影响有关事项正常进行或干扰监管、执法活动；为本人配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益，或以其名义投资入股的；对有关部门、单位执纪执法活动或正常履职行为施加影响等五种情况。

陕西省纪委监委党风政风监督室有关负责人说： “违规插手干预的要害在于领导干部利用其职权和职务影响相关工程建设和矿产开发。除公职人员外，国有企事业单位、人民团体中具有一定职权的干部也易发生类似行为。因此，《规定》的适用对象不但包括全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关中副科级以上领导干部，还有各人民团体、事业单位中相当于副科级以上领导干部，国有和国有控股企业及其分支机构领导成员。”

《规定》分别列举了领导干部违规插手干预的具体情形，明确了违规插手干预工程建设事项，包括插手干预工程项目规划、审批，指定或预定承建方，操纵评标、中标结果，调整规划设计条件等六种情形；明确了违规插手干预矿产开发事项，包括插手干预矿产开发项目规划、审批，物资采购、税费征收，国有矿产权和股权转让等六种情形；明确了违规插手干预土地利用事项，包括插手干预土地利用规划、审批，土地使用权出让、转让、出租，调整土地使用权用途、年限等六种情形。

此外，《规定》要求，对收到的违规插手干预情况，领导干部应如实记录，并向本部门（单位）党组织或纪检监察机关报告，由其依照有关规定处置；对收到有关情况不如实报告的，依规依纪依法处理；各级纪检监察机关应畅通信访举报渠道，对领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的检举举报建立台账、及时办理。

在此次专项整治中，陕西省纪委监委还建立了行贿人数据库，将“围猎”领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入黑名单，实行动态台账管理。陕西省公共资源交易中心提供查询行贿人黑名单服务，各职能部门将黑名单作为公共资源交易准入、企业资质审查的重要依据。陕西省发展改革、财政、自然资源等部门，分行业分系统建立违法行为黑名单，明确禁限情形、程序和时限，强化联合惩戒。

减存量遏增量 从严查处强震慑

2020 年 3 月，陕西省纪委监委对陕西延长石油（集团）有限公司原党委书记、董事、省人大财经委员会原副主任委员沈浩严重违纪违法问题进行了立案审查调查，决定给予沈浩开除党籍处分，取消其退休待遇，

在宝鸡市公共资源交易中心开标现场，投标人代表正在仔细检查每份标书的密封状况。潘轶峰 摄

收缴其违纪违法所得，将其涉嫌犯罪问题及所涉财物移送检察机关依法处理。同年8月，法院作出一审判决，沈浩犯受贿罪判处有期徒刑11年，并处罚金200万元，依法没收其违法所得。

专项整治以来，陕西省纪委监委聚焦工程建设、矿产开发领域，强化监督检查，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，先后查处了陕西燃气集团有限公司原党委书记、董事长郝晓晨，中陕核工业集团公司原党委书记、董事长张斌成，陕西煤业化工集团有限责任公司原副总经理张丹力等一批严重违纪违法典型案件，持续净化政治生态。

按照陕西省纪委监委的要求，全省纪检监察机关紧盯权力集中、资金密集、利益巨大等腐败高发关键部位，积极梳理排查线索，从严从快查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题，坚决消减存量、遏制增量。同时，对查处的典型案例，定期公开通报曝光，以案明纪、以案示警，强化高压震慑。

榆林市能源局原党组书记、局长秦林惠在职期间利用职务便利，为多家矿企在申请核定生产能力外煤管票过程中给予关照和帮助，曾先后10次收取同一家矿企贿赂高达475万元；渭南市交通运输局原党组书记、局长陈春明利用手中职权多次帮企业承揽工程，心安理得收取“感谢费”；汉中市勉县原副县长违规为房地产企业在项目报建、征地拆迁、工程承揽等方面提供帮助……一批典型违纪违法案件的查处与曝光，充分展示了陕西省开展专项整治、深化全面从严治党的决心与信心。

反腐败不存在“既往不咎”之说。记者发现，在陕西省各级纪检监察机关通报的典型案例中，不乏领导干部退休后仍被查处的案例。如咸阳市煤炭工业局原局长郝俊民在任咸阳市煤炭工业局局长期间，违规插手干预矿产股权变更，受到留党察看两年处分，退休待遇由正县级降为正科级。

对于“围猎”领导干部，巨额行贿、多次行贿的也要严肃处置。

去年，陕西省监委对陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司法定代表人高乃则涉嫌行贿犯罪问题立案调查，并在省级层面建立行贿人数据库，录入省纪委监委移送司法机关的厅局级干部受贿案件中涉及的行贿人员信息，实行“黑名单”管理。榆林市不断强化以信用为基础的新型监管机制，将受到行政处罚的12家投标企业和4名评标专家通过“信用榆林” “信用中国”网站予以公布。兴平市纪委监委在实行“黑名单”制度的同时，将“围猎”领导干部、存在行贿行为的企业和个人名单反馈给工程审批和建设部门，限制市场准入，强化联合惩戒。

以案为鉴 当下改与长久立并重

“国有企业的党员领导，千万不要对党的纪律有‘特殊’的要求，不要有‘宽松’的想法，一定要守 规 矩 ，遵守党的纪律……”在陕西省举办的以案促改警示教育展上，沈浩的忏悔书让前来观看的党员干部真切感受到违纪违法的沉痛代价。

2020年以来，陕西省纪委监委充分运用办案成果，通过宣布处分决定、举办以案促改警示教育展、拍摄警示教育片《利剑高悬警钟长鸣》、编印《工程建设和矿产开发领域违纪违法案例警示录》等，做实同级同类干部警示教育。

按照陕西省纪委监委的要求，全省各地各部门纷纷开展了各类警示教育活动。

榆林市在公共资源交易中心内专门设置了廉政警示教育大厅，将省内招投标领域违纪违法案件警示录上墙，提醒交易各方严守底线，不碰红线；汉中市纪委监委组织安排67名市直部门重点岗位工作人员在市中级人民法院旁听职务犯罪庭审，发挥案件查办的治本功效；延长石油科研中心设置反腐倡廉教育基地，展示落马贪官的忏悔录，起到前车之鉴的警示作用；宝鸡市蔡家坡镇以在蔡家坡主政时期的何宏年、刘怀亮严重违纪违法案为鉴，开展以案促改，用身边人身边事给党员干部敲响警钟。

以案为鉴，织密制度笼子，管住伸向工程建设、矿产开发领域的权利“黑手”是此次专项整治的重中之重。

陕西省纪委监委派驻省发改委纪检监察组督促相关部门完善覆盖全省投资项目的在线审批监管平台，实现所有项目“不见面审批”、一站服务、一网通办；派驻省自然资源厅纪检监察组监督并指导职能部门建立矿业权出让转让终身责任制，严格控制矿业权协议出让范围，推进以市场方式竞争性出让；榆林市通过建立项目招投标报备台账，各级纪检监察单位督促报备主体规范招标流程，修正制度偏差；汉中市纪委监委督促市自然资源局等9部门制定工程建设项目“多评合一”管理办法，优化工程建设项目审批流程、时限，提高服务效率；铜川市纪委监委督促全市工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿产权出让三大板块接入省级平台，推动工程建设、矿产开发领域监管信息化、协同化、智能化。

“从招标过程的公平公正、施工过程中的物资采购到员工的补贴发放，大大小小的事情都有了纪委监委的全程把关，就像给我们装了一道纪法‘防火墙’。”榆林市黄河东线引水工程有限公司总经理蔡元明对记者说。

岁末年初，在陕西省西北部黄河西岸，总投资150多亿元的榆林黄河东线马镇引水工程在陕北高原凛冽的寒风中掘进。受组织委派，榆林市纪委监委调研员张榆平要对这个长达48个月工期的全市一号工程进行全程监督保障。向重点工程派驻纪检监察专班，在榆林还是头一次。榆林市纪委监委有关负责人说，纪委监委在重点领域靠前监督、全程监督，是破解当前“工程建起来、干部倒下去”问题的有力举措。

专项整治以来，陕西省工程建设和矿产开发领域的腐败存量越来越少，增量得到有效遏制，制度笼子越织越密，权力运行风险点不断加固，一个个监督管理空白点被逐一消灭，为新时代陕西追赶超越提供了坚强保障。