雪后初晴的秦岭南麓，空气湿润清新，沁人心脾。
在陕西省商洛市山阳县纪委监委办公大楼四楼的一间办公室里，一套监督检查业务指挥考评系统引起了记者的注意，系统界面上，任务管理、任务名称、任务类型和完成情况等一目了然。“过去，想了解日常监督事项的进展情况必须要发通知、打电话，不仅费时费力，还难免出现疏漏。自从有了这套系统，不但工作效率大大提高，而且推动了监督检查业务管理的规范化。”山阳县纪委常委刘百顺说。
目前，该系统已在山阳县纪委监委机关、18个镇（街办）纪委、12个派驻纪检监察组实现了全覆盖。运行以来，已发送督办信息100余条，督办完成监督检查任务400余件。
这是山阳县纪委监委在开展“三化”建设中，探索推动纪检监察业务与网络信息技术深度融合的生动实践。
为了破解基层纪检监察机关工作规范化水平不高、职能作用发挥不充分等问题，2020年以来，陕西省纪委监委把加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设（简称“三化”建设）作为推动新时代纪检监察工作高质量发展的基础性工程，深入基层找短板、脚踏实地抓落实，工作取得明显阶段性成效。
精心部署开好局
“县镇纪检监察机关处于党和国家监督体系‘末端’，是高质量发展的重要基础和关键所在。”陕西省纪委监委有关负责人说，“近两年来，省纪委监委先后在县级纪委监委开展派驻机构、内设机构改革试点、监察职能向镇街延伸等一系列纪检监察体制改革实践，目前县镇纪检监察机构日趋完善，但还存在工作规范化水平不高、职能作用发挥不充分的问题，影响和制约全省纪检监察工作的整体质量和水平。”
十九届中央纪委四次全会工作报告明确提出， “要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力”。2020年1月，十三届省纪委四次全会将大力加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设作为重点任务安排部署。同年4月，陕西省纪委监委专门出台了《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神推动陕西新时代纪检监察工作高质量发展的意见》，明确把“三化”建设作为补齐高质量发展短板的重要举措。
推进“三化”建设，标准化是基础、规范化是关键、专业化是保障，本质就是要以基础设施的标准化、队伍建设的专业化提升工作的规范化。
陕西省纪委监委坚持问题导向，专门下发了关于开展县镇纪检监察机关“三化”建设的意见，分类推进、精准实施。在意见中如针对政治敏锐性不强、指导政治监督措施不实等问题，要求加强对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神特别是来陕考察重要讲话精神情况的监督检查，跟进监督、全程监督，推进政治监督具体化、常态化。
在意见中，陕西省纪委监委针对基层设施配备不规范、信息化建设水平不高等问题，要求提升县镇纪检监察机关办公办案、来访接待等设施保障水平，推广监督对象和廉政档案信息系统，推进数据融合共享等；针对基层案件查办质量不高、问责泛化简单化等问题，要求加强问题线索管理、统一纪检监察文书样式，建立网上工作规范化指引，健全以工作规范化和案件查办质量为导向的工作考核机制；针对基层干部队伍不优、班子建设不强等问题，在干部选配、业务培训、监督管理上也提出了具体要求。
为了加强对“三化”建设的组织领导和督促指导，制定委机关“三化”建设任务细化分工方案，细化明确38项工作任务。
按照任务分工，委机关组织部研究制定了关于县级纪委监委机关规范内设机构设置和加强机关党建工作的指导意见，案管室制定了县镇纪检监察机关谈话室建设的具体规范要求，办公厅、审理室制定印发纪检监察系统常用文书模板，信访室积极推进县镇纪检监察机关检举举报平台建设，信息中心制定加强县镇纪检监察信息化建设实施意见等，确保“三化”建设开好局、起好步。
山阳县纪检监察干部正在监督检查业务指挥考评系统上查看日常监督信息。张力 摄
强化督查抓整改
一些地方谈话室自建成以来使用次数不超过10次，特别是镇街党政班子成员使用次数较少；一些地方不注重“三个区分开来”，干部一出错就问责，工作没做好就处分，问责泛化简单化；一些县镇两级主动监督发现问题能力不强，特别是镇街问题线索以上级转办、司法移送居多……2020 年 7 月和9月，陕西省纪委监委开展了两轮调研督导。
陕西省纪委监委组织部有关负责人说： “通过实地观看、查阅案卷资料、访谈询问，发现个别地方对县镇纪检监察机关“三化”建设内容要求把握不够精准，县镇纪检监察机关基础设施保障不力、执纪执法工作程序不规范、案件查办重数量轻质量、干部队伍专业化水平不高等问题依然存在。”
针对调研督导中发现的突出问题，调研督导组第一时间上报委领导。按照委领导的要求，委机关各职能部门抓好常态化检查指导，将“三化”建设与日常监督检查工作同安排、同部署，对基础薄弱、进展缓慢的及时督促检查落实。
委机关相关监督检查室要求联系地区加大对谈话室使用情况的督导检查力度，引导基层将谈话室作为党政领导班子履行“一岗双责”的重要平台，切实发挥谈话室作用；案件监督管理室会同案件审理室开展执纪执法文书、审理文书大清理、大整改，着力解决县镇纪委规范化程度不高、案件质量不高的问题；党风政风监督室利用问责统计平台强化对工作的动态监测和研判分析，加大对问责典型案例的通报曝光力度，引导基层精准问责、规范问责、审慎问责等。
同时，陕西省纪委监委通过组织县（市、区）纪委书记、监委主任参加“三化”建设专题培训，由委分管领导专题授课，详细讲授开展“三化”建设的重要意义、目前存在的问题及下一步工作措施，进一步传导压力、夯实责任；召开全省“三化”建设推进会，点评各市工作情况，对全省工作进行总结，选取推进有力、成效明显的单位交流工作经验等措施，推动“三化”建设落地见效。
按照“省级统筹、市级主抓、县镇落实”的要求，各市县纪委监委建立领导班子成员、职能部门包抓工作机制，积极找短板抓整改。
西安市以“即知即改通知单”的形式，向县（区）反馈监督检查中发现的问题，形成“发现问题、督促整改、结果反馈”的闭环工作机制；咸阳市实行“周报告评比” “双周观摩点评” “月交叉检查”等制度，形成市县联动工作格局；安康市制定审查调查工作缺陷瑕疵问题清单反馈等制度，着力提升办案质量和规范化工作水平；延安市运用“互联网+”模式，在线监控各项指标进度和工作质量，对工作进展缓慢的县（区）及时进行通报等。
夯实基础增质效
全省县镇两级纪检监察机关谈话室实现全覆盖，在保证办案需要的同时，为其他党政班子成员履行“一岗双责”搭建平台；全省107个县（市、区）印发公文办理规定、执纪执法全流程以及文书模板等；全省1342个镇（街办）均设立派出监察组；2020年全省共计培训县镇纪检监察干部1.3万余人。
记者从陕西省纪委监委了解到， “三化建设”开展以来，陕西省县镇两级纪检监察机关的基础保障能力不断增强，干部队伍专业素质持续提升，执纪执法工作质效逐步提高。特别是在案件查办质量方面，全省县级纪委监委查处县管干部数量大幅度增长。
“三化”建设有效破解了基层纪检监察工作的一系列难题，推动了全面从严治党向基层延伸，在实践中取得明显成效。
“经过街道纪工委的跟进监督及案件查处，村容村貌工程的支出更严格、更合规了。”西安市长安区王曲街道常宁村党支部书记对记者说。
常宁村党支部书记所说的案件，源于王曲街道纪工委对村容村貌改善工程资金拨付与使用的专项检查。其中，常宁村4张来自不同开票单位却有相同价格的油漆发票，引起了检查组工作人员的注意。
西乡县城北街道纪工委在谈话室对一村干部进行谈话提醒。姜峰 摄
“经过谈话，我们初步掌握了4张发票由4名村小组组长经办开具的事实。”王曲街道纪工委副书记沈妮说。但在问到“在哪里买的、买了多少、花了多少钱”等细节问题时，4名村小组组长语焉不详，根据发票信息又无法进行查证，调查一度陷入僵局。
此时，恰逢西安市纪委监委结合县镇纪检监察机关的办案痛点、难点，下发了《常见违纪违法案件的证据指引》等相关指导文件。沈妮告诉记者，“通过深入学习，调查组工作人员对证据标准的理解更深入了，取证技巧有了很大提升，取证过程也更加规范。”
油漆涂料价格不高，但重量大、运费高，不太可能从远的地方购买。调查组调整了办案思路，决定从外围入手调取证据。通过走访周边油漆涂料店，最终查明，4名村小组组长把每桶均价170元的油漆涂料虚报至260元开具发票，套取资金4万余元。
“这一案件的办理反映了‘三化’建设开展以来，县镇纪检监察机关工作人员业务能力和业务水平有了明显提升。”西安市纪委监委审查调查室相关负责人说。
推进“三化”建设后，王曲街道纪工委的面貌也发生了改变：专职人员4人、兼职人员2人的队伍配起来了，专门谈话室建起来了。沈妮告诉记者， “三化”建设开展以来，该街道运用第一种形态批评教育帮助37人，给予党纪政务处分3人，督促整改各类问题71个。
记者从陕西省纪委监委了解到，2020年，全省县镇纪检监察机关查办案件质效明显提高。
进一步压实工作责任，各市纪委监委主要领导要坚持带头抓、亲自抓，对于推进中存在的困难和问题及时研究、帮助解决；要坚持守正创新，结合基层实际，在推进“三化”建设的理念、思路、方法上积极探索，对达到预期效果的注重总结推广……陕西省纪委监委有关负责人说： “‘三化’建设是专项工作，也是一个系统性、长期性、基础性工程，虽然现在取得明显阶段性成效，但工作的效力和合力还要进一步提升。”
为此，陕西省纪委监委要求省市纪委监委将“三化”建设纳入年度重点任务进行考核，强化结果运用，推进工作落实。市县纪委监委加大对下指导力度，对基础薄弱、进展缓慢的要“点对点”开展督导，定期通报情况，同时，准确把握“三化”建设的初衷，坚决纠正搞形式、走过场、做表面文章的问题，切实把“三化”建设成效落实到每一个案子、每一项工作中，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
