巡回指导组在西安市长安区开展督导检查。（西安市委巡察办供图）

费孝通先生在《乡土中国》中提到“熟人社会”概念。这种基于地缘、亲缘建构的“熟人社会”，最典型的特征就是低头不见抬头见的人情往来。

如何破解“熟人社会”监督难题？2020年5月，十三届西安市委第八轮巡察中，根据巡察工作向基层延伸的要求，首次探索对5个区县20个村（社区）党组织开展“提级交叉”巡察，从群众反映强烈和损害群众利益的问题入手，让监督抵达全面从严治党的“神经末梢”。

切中要害

助力“巡深察透”

陕西省西安市蓝田县某村，一座修在半坡上的水塔，因为常年被雨水冲刷，地基中的填土几乎被冲光，这让当地很多村民忧心忡忡。

2020年5月，在提级巡察组进驻后，有村民找工作人员反映此事。在实地走访调研后，提级巡察组立即协调当地相关部门对水塔进行加固维修，并以此为契机，要求村党支部结合日常工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，凡是涉及民生领域的问题，必须立行立改。

同样，在西安市灞桥区，得知某村因拖欠自来水厂水费而被断断续续停水直至彻底停水1月有余的情况，提级巡察组第一时间约谈该村党支部负责人，并将此问题移交给该村所在的街道党工委督促办理，5个工作日后，村子恢复正常供水。

“基层党组织关注群众期盼不够，排查处置群众热点、难点问题的力度不大。”此轮巡察派出的5个提级巡察组认为，这些问题长期得不到解决，背后大多潜藏着为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，侵蚀着党的执政基础，绝不是“小问题”，而是事关民心向背的“大政治”。

厚植党的群众基础，推动党的路线方针政策和党中央决策部署在基层落实落地、执行到位，正是此次提级巡察的题中之义。事实上，在提级巡察甫一开始，关于巡察对象的选择、巡察采用何种方式方法等，都体现出鲜明的问题导向，剑指群众身边反映最强烈、矛盾最突出的问题。

提级巡察组与被巡察村（社区）所在镇街的领导、包村干部等召开座谈会。（西安市委巡察办供图）

“通过摸底、推荐、审定3个步骤，最终确定在雁塔、灞桥、长安、蓝田、周至5个区县20个村（社区）探索‘提级交叉’巡察，这些村 （社区）的问题主要涉及党组织涣散、信访问题突出、城改政策落实不到位等类型。”西安市委巡察办相关负责人告诉记者，随着农村改革的逐步推进、惠农政策的深入实施、涉农资金的大量流入，村 （社区）党组织权力集中、监管薄弱、组织力不强、战斗堡垒作用不突出等问题也愈发凸显。

此次提级巡察按照“三个聚焦”的要求，紧盯村 （社区）党组织及班子成员等重点人，紧盯脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、环境卫生整治等重点事项，紧盯群众反映强烈、长时间未得到有效解决的重点问题。

提级巡察的组织机构设置、人员配备，也都是精心设计的。市级层面，成立了由局级领导担任组长的巡回指导组，轮流蹲点、机动督导、全程跟进指导。5个区县分别成立5个提级巡察组，组长、组员由熟悉纪检、组织、审计、政法、城建、农业农村方面工作的领导和业务骨干组成，并综合考虑地域回避、专业方向和工作阅历等情况，按照交叉分片的原则，进行混合编组。

对于普遍性、典型性的问题，还需要撰写专题报告，确保巡察工作实效。“在正式开会前，完全不知道自己被分在哪一组，巡察哪个区县。”一位巡察组组长告诉本刊记者，提级巡察最大限度地解决基层巡察“巡不深、察不透”问题，也在一定程度上消除了巡察过程中存在的“跑风漏气”现象，让群众敢于反映问题，“少了人情干扰，更能放开手脚”。

立行立改

彰显巡察威力

“说是来巡察，是不是走走形式？我们先观察一下，看看他们是不是动真格，真正为咱们群众办实事。”

早在5个提级巡察组进驻的前几天，被巡察的村就发布了巡察任务、时间安排以及联系方式等信息，可提级巡察组初到村里，不少村民仍持观望态度。

工作推进有困难，这让提级巡察组的同志们感到了压力。在巡察组会议上，大家集思广益，制定工作对策。

随即，各提级巡察组兵分两路：一方面协调所在区县收集被巡察村党组织近3年来领导班子及其成员信访举报问题线索查处情况，梳理形成问题清单，同时与被巡察村 （社区）所在镇街的领导、包村干部等召开座谈会；另一方面进村入户开展家访，发放宣传单，让群众放下顾虑，敢于发声。

这种巡察模式，有利于打破地方和部门保护主义，摆脱人情干扰，增强震慑力。

群众看到了提级巡察组的良苦用心，开始转变想法。西安市长安区某村一位村民找提级巡察组反映，2017年村里的旧学校出租后，由于村民的意见及诉求不一样，出租款分配方案迟迟不能形成，导致土地承包经营权确权颁证工作没有完成。提级巡察组积极协调相关部门，并向村民做好政策解释和沟通工作，很快确定了出租款分配方案，拖了3年之久的难题迎刃而解。

为营造巡察动真碰硬、敢于担当的氛围，各提级巡察组对巡察中能够立行立改的问题，要求立即整改，对于不能立即解决的，制定整改方案、列出整改清单、明确整改时限。“群众反映强烈的重点问题实行重点跟进，单独留出时间和精力进行调查。”一位巡察组组长说。对于需要提请纪检监察机关提前介入的问题，巡察组第一时间与镇街纪（工） 委联系，了解相关情况。轻微问题、事实比较清楚的线索，由镇街纪（工）委启动快查快办程序进行处理，问题比较严重、社会影响恶劣的线索，移交区（县）纪委监委进一步核查。

坚持以人民为中心，把巡察与整治群众反映强烈的问题结合起来，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么。雁塔区提级巡察组巡察的4个村3个都是城改村，巡察组从城改政策执行、遗留问题、账目审计问题等入手，全面清理了城改村存在的问题。

边巡边改

提升巡察实效

如果说巡察是“政治体检”，那么整改则是政治责任。提级巡察虽然跨过了“人情关”，但如果巡察只是浮于表面，不能压实整改责任、扩大整改效果，做好巡察“后半篇文章”，群众还是不会认可。

全面从严治党，要害在“治”。巡察之“治”，是责任，关键是见行动。对于发现的问题，巡察组责令及时整改，坚决防止巡察时“雨落地皮湿”、巡察后“风吹地皮干”的情况发生。

在为期1个月的巡察期间，各提级巡察组交办群众反映强烈的立行立改问题31个，全部整改到位。提级巡察共发现3大类10方面170个问题，移交问题线索 24 件，截至2021年4月上旬，已整改153个，党纪政务处分10人。

“发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题才是巡察工作的落脚点。”西安市委巡察办相关负责人说，党的工作最坚实的基础在基层，最突出的矛盾也在基层，巡察要发现并推动解决基层干部态度简单粗暴、颐指气使，对老百姓合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等群众反映强烈的突出问题，把问题整改的成效体现在服务群众、推动工作上，不断加大基层正风反腐力度，营造更加山清水秀的政治生态，真正把“两个维护”落到基层、落到实处。