榆林市高端煤化工项目建设现场。曹琪 摄

时值盛夏，黄土高原满眼皆绿，自北而来的黄河水在峡谷间奔涌向南。黄河支流窟野河的左岸，榆林历史上最大的水利工程——黄河东线马镇引水工程（以下简称“引黄工程”）正在火热建设中。

等到该工程建设完成，全长约165.53公里的输水管道将牵引着滚滚黄河水，解四大工业片区之“渴”，破榆林转型升级、高质量发展的用水瓶颈。

重大项目是地方经济高质量发展的引擎，但一个个项目建起来的同时，却潜藏着“干部倒下去”这一令人心痛的隐忧。为实现项目建设中保质量和保廉洁齐头并进，陕西省榆林市纪委监委就强化全市重点项目的监督服务保障进行了有益探索。

专班进场

为“一号工程”保驾护航

“最近施工过程中，有没有村组或乡镇的人来阻挠施工、吃拿卡要？”趁着雨天停工，榆林市纪委监委派驻东线引黄工程监督专班负责人张榆平来到黄石沟沉沙调蓄水库建设现场，向承建方中国水电建设集团十五工程局有限公司引黄工程负责人田刚卫了解外围施工环境。

2020年5月，时任榆林市纪委监委调研员的张榆平接到一个特殊任务——进驻引黄工程现场，对项目招标、采购、施工全过程进行现场监督。“总投资150多亿元的引黄工程是榆林有史以来投资额最大的水利项目，事关榆林的经济发展全局，也被列为全市的‘一号工程’，绝不能让腐败影响整个工程的高质量建成。”接到特派任务的张榆平觉得肩上的担子很重。

靠得越近，看得越清，管得才更及时。“大家工作的环境虽然很艰苦，但在施工津贴的发放上千万不能感情用事，一定要遵照当地的出差标准执行。”榆林市黄河东线引水工程有限公司刚成立，张榆平就给经理蔡元明提了个醒儿。

招标流程该怎么设置？和施工方打交道该把握什么尺度？党支部如何开展好党日活动？蔡元明遇到吃不准的事就会第一时间咨询张榆平。“纪委给我们派来了专班，不仅是来监督我们的，更是为我们提供全方位的保护啊。”蔡元明说。

在每个中标企业进场施工前，派驻监督专班都会要求中标企业签订一份三方廉洁承诺书，以这种仪式感进一步提高企业的廉洁意识。“有了纪委坐镇，我们不用琢磨给甲方送礼拉关系，跟当地政府和群众沟通起来也更顺畅了。”田刚卫对记者说。

进驻一年来，派驻监督专班通过摸清底子、建立风险台账、运用数据监督等，纠正项目实施中存在的苗头性问题3个，批评教育21人，提出针对项目建设不合规问题的建议4条，推动整改落实事项5个，服务保障引黄工程按计划顺利推进。

“派驻监督专班最大的特点就是发现问题快，哪一方乱作为、不作为，监督专班就能及时提醒跟进，最大限度压缩权力寻租空间，保障各项目廉洁高效运行。同时，监督专班还起到了协调保障作用，特别是重大项目往往涉及多个部门，在畅通部门与部门、部门与项目方的关系上，监督专班也起到明显作用。”榆林市纪委监委相关负责人说。

严查腐败

斩断伸向项目的“任性之手”

榆林，作为陕西省经济的重要增长极，在快速发展的过程中，政治生态曾遭到严重破坏。分析当地腐败分子的违纪违法行为不难发现，把项目建设作为敛财工具是他们的一大共性。

马戍戎，榆林市横山区双创办原主任，任职期间主持住建局工作，承担着创建省级卫生县城和省级环保模范县城的主责，但他的心思却没有放在完善城市基础设施、优化人居生态环境上。

2016年3月，马戍戎受工程承包商刘某请托，通过给招标办和招投标代理公司打招呼，帮助刘某借用资质围标中得价值968万元的芦河北段西岸治理工程，事后向刘某索要30万元。几年间，马戍戎俨然成为工程承包商的“中介”。最终，肆意敛财的马戍戎东窗事发，于2020年6月被“双开”并移送司法机关依法处理。

2016年7月，佳县政府以佳县万亩油用牡丹示范基地建设项目向省科技厅申请科技扶贫资金300万元。资金到账后，时任佳县县委书记的辛耀峰指使佳县财政局原局长姚某、林业站原站长李某等人将该笔资金转给辛耀峰隐名投资入股的公司。随后，李某等人以虚假招标采购苗木、种子以及支付技术培训费、院士工作站经费、劳务工资的方式，违规将上述资金中的199万元拨付给该公司。

一番操作下来，国家的科技扶贫资金大部分进了私人的腰包。更具讽刺意味的是，2016年9月28日下午，辛耀峰还现身佳县白云山景区与工作人员一起栽植油用牡丹。

资金集中处，必是廉政风险多发地。榆林市纪委监委紧盯项目资金集中的工程领域腐败问题：2020年以来，全市纪检监察机关共查处工程建设领域违纪违法问题89起，给予党纪政务处分120人，运用组织措施处理13人，移送司法机关依法审查起诉8人，进一步强化从严惩处的高压震慑，有力削减了工程建设领域问题存量，问题增量也得到有效遏制。

上线交易

为项目建设筑牢廉洁“防火墙”

在榆林能源化工交易中心，煤炭的价格波动、交易量等实时数据清晰地展现在大屏幕上，“榆林煤”的销售步入“网路”渠道。

“受人为干预，煤炭销售价并不一定是实际市场价，这样会导致税费的流失。国有煤矿的交易如果成为个别人谋取私利的工具，就会产生人情煤、关系煤、权利煤和垄断经营的乱象，造成国有资产的流失。”榆林市纪委监委相关负责人对记者说。

榆林现有煤矿企业234家，分布在全市多个区县。为破解涉煤领域监督难题，规范党员领导干部权力运行，从源头上堵塞腐败漏洞，所有国有在产煤炭企业的煤炭销售、采购全部采用“无条件上线交易”成为长远之策，也是当务之急。

去年4月，榆林市纪委监委向各区县派出专项督查组，与各相关职能部门、企业协调对接上线交易工作，并将煤炭上线交易工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。目前，榆林市本地上线交易煤矿企业已达133家，平台累计交易量达到1.76亿吨。

同时，榆林市纪委监委持续监控交易平台运转情况，如发现交易量小、线上流标转线下交易等问题，将及时介入调查。

2021年，榆林市安排重点建设项目260个，总投资4560亿元，年度计划投资946亿元。这些重点建设项目，除了能化领域的“老朋友”，还有无人机试验测试中心等一些“新面孔”，一大批学校、医院、公园等民生项目也相继上马。一个产业结构趋于多元、产业体系更加完备的新榆林正破茧而出。

与此同时，榆林市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，出台《关于加强监督服务保障促进全市重点项目建设的意见》，开列了《2021年市级重点建设项目监督服务保障分工表》，为每一个项目落实了责任单位，匹配了纪检监察力量，全程跟进监督，确保重点项目上一个成一个，降低“项目上马，干部落马”的风险。