习近平总书记指出,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。
国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量,政治生态是否风清气正,干部职工是否廉洁自律,直接影响企业经营发展的质量。加强国有企业岗位廉洁风险防控,是健全反腐倡廉制度和提高制度执行力的有效举措。国有企业如何加强内部岗位廉洁风险防控,笔者有以下几点体会。
提高思想认识,加强组织领导
国有企业加强岗位廉洁风险防控工作,对于有效降低岗位廉洁风险、保持干部职工队伍纯洁、促进企业高质量发展具有重要意义。岗位廉洁风险防控工作要紧紧围绕企业科研生产经营中心工作,以加强对权力的制约和监督为核心,以全面风险管理和内部控制制度为依托,旨在建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉洁风险防控机制,提高预防腐败能力。同时要与时俱进、持续改善,不断适应新形势新要求,充分发挥廉洁风险防控对企业高质量发展的保障作用。
岗位廉洁风险防控工作只有得到企业党政领导的高度重视和大力支持,才能有效推进。企业党委书记、董事长要亲自担任岗位廉洁风险防控工作领导小组组长,形成党委领导牵头、各有关部门参与、纪委组织实施的领导体制。企业要组织中层以上干部参加岗位廉洁风险防控工作动员大会,企业岗位廉洁风险防控工作领导小组组长作动员讲话。企业纪委制定下发《关于开展岗位廉洁风险防控管理工作的实施意见》,明确动员部署、全面排查、措施防范、审核评估、检查考核等各阶段的工作内容。各下属单位成立相应机构,制定工作措施。同时,企业纪委领导要定期带领相关工作负责人到各下属单位指导监督,确保风险排查、措施防范落到实处、不走过场,使防范工作呈现出点面结合、整体推进的良好态势。
在开展企业岗位廉洁风险防控工作中,必须确立“有权力的岗位就有廉洁风险”的工作理念,从梳理岗位设置、理清岗位职责入手,重新梳理完善岗位职责,优化工作规则和规范工作程序,控制自由裁量权。
准确辨识各个岗位的廉洁风险点,评估廉洁风险等级。根据廉洁风险带来的企业财产损失情况、发生概率和后果,将廉洁风险分成3个等级实施有效控制。同时必须以“对岗不对人”的原则查找岗位廉洁风险,抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位3个层面查找岗位职责潜在的廉洁风险。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的岗位廉洁风险;中层岗位重点针对审批、管理等环节,查找行使审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的岗位廉洁风险;其他岗位主要对照岗位职责、工作制度,查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的岗位廉洁风险。
施行精准排查。在排查风险过程中,要做到层层严格把关。按照“找准、找全、筛选、提炼”的流程,分层次、有步骤地组织各部门查找廉洁风险点,做到全覆盖、无遗漏。把“准、全、深”作为保证岗位廉洁风险排查质量是否达标的重要指标。企业上至“一把手”,下至一般管理人员,都要严格按照个人自查自找、同事互评、单位领导把关、分管领导确认、集体审定等步骤,逐级把关,深入细致排查岗位廉洁风险。要树立“找不出风险点才是最大风险”的理念,对风险点查找不准的情况坚决予以打回并安排重新查找。
风险点排查出来后,要有针对性地制定具体防控措施和相关工作程序,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉洁风险防控机制。建立岗位廉洁风险制度防范机制。
针对排查出来的共性岗位廉洁风险,突出“领导干部”这个重点,不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,完善“三重一大”议事规则、内部控制等制度,形成按制度办事的行为规范。制定并实施预警防控措施是企业岗位廉洁风险防控的核心工作,企业纪检部门要始终突出关键岗位和关键人员,聚焦重点权力,通过“监督-检查-再监督-再检查”的方式,及时纠正防控手段和措施,规范重点岗位权力运行,坚决制止违纪违法行为,并将处理结果与绩效考核、评优评先、晋职晋级、岗位调整等挂钩。
建立岗位廉洁风险监督预警机制。要将排查出来的风险点逐一登记汇总,纳入岗位廉洁风险信息档案库进行集中管理。根据岗位廉洁风险的大小、危害程度和发生的频率等,通过各种信息监测手段对风险进行监控评估,及时向有关单位或个人发出预警信息,运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式进行处置,纠正工作中的失误和偏差,堵塞漏洞,增强监督的针对性、可操作性和实效性,主动解决苗头性、倾向性问题。
建立风险岗位定期交流机制。根据风险程度确定交流年限,风险越高,交流年限越短,反之可适当延长。对符合交流条件的岗位提前制定交流轮岗计划,对一些因特殊原因不能按时交流的岗位,要制定专项交流、轮岗计划,明确交流、轮岗的时间,制定并实施岗位后备人选的培养计划。同时要建立风险岗位准入机制,根据岗位风险程度制定人员选拔标准和程序,按要求选拔、用人。
企业内部要形成共识,找准“人、财、物、权”等重点岗位中容易产生腐败现象的风险点,多管齐下,从教育、制度、监督等方面完善岗位廉洁风险防范机制,使岗位廉洁风险防范工作不断向科学化、规范化方向发展。
一是进行集中教育。对风险岗位在岗人员分层分批进行廉政教育,不仅要开展廉政示范、党纪条规、法律法规等正面教育,努力提高重点岗位工作人员抵制腐败、恪守职责的自觉性,还要把握重要时间节点,加大对重要岗位在岗人员的廉政谈话提醒力度。
二是强化督促检查。要经常开展岗位廉洁风险排查情况“回头看”,并着眼于岗位廉洁风险防范机制的完善。对新的风险要素和多发性问题,及时修正防范措施,加大风险防范力度。
三是规范防范机制。对排查出来的各个单位同类岗位的廉洁风险进行梳理,归并风险点和防范措施,建章立制,制定规范统一的岗位廉洁风险防范机制,从而提升岗位廉洁风险防范的层次和水平,实现岗位廉洁风险控制的效益最大化。
四是培育廉洁文化。通过警示教育课、红色教育课、党史学习教育课、企业文化宣讲、良好家教家风宣讲、签订廉洁从业承诺书等形式,在企业形成廉洁文化纽带,增强风险岗位员工抵制腐败的思想自觉和行动自觉,为涵养企业风清气正的经营生态打下坚实基础。