中国共产党石泉县第十六届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生县纪委常务委员会委员。宁本枝 摄

为政之要，惟在得人。2021年，地方各级领导班子开始换届，目前市县乡领导班子相继完成换届。领导班子换届是党和国家政治生活中的一件大事。营造风清气正的换届环境是换届平稳健康有序进行的重要保证，关系到选出好干部、配出好班子、树立好导向，推动形成良好政治生态。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，要加强对换届纪律风气的监督，坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，特别是要严把政治关、廉洁关。

打开“前门” 堵住“后门”

压紧压实换届风气监督责任

2021年4月6日至12日，中央组织部会同中央纪委国家监委机关向陕西派出换届风气督查组，对榆林市、汉中市换届及换届风气监督工作进行督查。

一个月后，陕西省委组织部会同陕西省纪委监委机关派出3个督查组，一周时间里对西安市、铜川市、渭南市、延安市、安康市、商洛市开展了乡镇换届风气实地督查，并对市县乡换届风气督查情况进行了通报，明确指出发现的主要问题和存在的风险隐患。

抽查20个县（区）、38个乡镇，个别访谈235人，电话随访“两代表一委员”69人……这些数字背后，是纪检监察机关履行监督责任、各级组织部门同步跟进督查敢抓敢管的决心。

换届风气的好坏，直接关系到换届工作能否有序、健康、平稳进行，直接影响群众对基层政治生态的感受、对全面从严治党的信心。

如何保障换届有序？换届风气监督须臾不可放松。

早在“换届年”开启之时，中央纪委机关、中央组织部、国家监委联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，明确要求严禁拉票贿选，禁止通过宴请、安排消费活动等形式搞拉票、串联、助选等非组织活动。

为进一步严明换届纪律、严肃换届风气，全省各级纪检监察机关聚焦问题、全程跟进、铁腕执纪。“换届前组织观看警示教育专题片，做到几大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，代表、委员必看……对违反换届纪律问题坚持露头就打、快查严办、通报曝光。”陕西省纪委监委对加强换届风气监督作出详细部署，坚决查处违反换届纪律问题，坚决遏制选人用人上的腐败现象和不正之风。

“换届风气是政治生态的风向标和晴雨表，是对全面从严治党成果的集中检验。”陕西省社会科学院廉政建设研究中心主任郭兴全说，严肃换届纪律、加强换届风气监督需要一以贯之、常抓不懈。陕西对严肃换届纪律早作提醒、严提要求，打开了干部表达个人意愿的“前门”，堵住了跑官要官、说情打招呼的“后门”，营造了风清气正的换届环境。

出硬招 出新招

加强换届全过程监督

“有没有违反换届纪律的问题举报？有没有拉票贿选或是说情打招呼的情况？”在县乡换届期间，换届风气指导监督员就有关问题向群众反复确认。换届期间，铜川市、延安市选派出一批指导监督员作为“探头”，深入包抓县区监督指导换届及换届风气监督工作，发挥了对换届工作贴身监督作用，把县乡换届工作全过程置于有效监督之下。

换届风气问题风险排查、人选推荐提名监督、巡回督查和会风会纪督导等，都成为陕西纪检监察机关念兹在兹的关键环节。“大会选举期间，上级纪检监察机关、组织部门要派督导组，对换届选举和会风会纪进行现场督导。”陕西省纪委监委党风政风监督室干部介绍，换届风气和遵守换届纪律情况会纳入选人用人专项检查主要内容，对发现问题的及时督促整改。

拧紧换届纪律安全阀，纪检监察机关责无旁贷。作为“把关人”“监督者”，必须要把好政治关、廉洁关，不让政治上、廉洁上有问题的人蒙混过关、投机得逞，切实把确保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担当起来。正如岚皋县小河口广场LED显示屏上播放的《十个严禁记心间》微视频里所言：“换届选举程序严，环环相扣紧相连。共产党员讲党性，绝不舞弊讲私情。配合组织选好人，开创未来好前程。”

自换届工作开展以来，西安市编印《干部选拔任用全程纪实手册》，对干部选任各阶段33个环节予以规范；咸阳市采取“集体谈+个别谈+结合谈”方式，分层分类谈心谈话3600人次；榆林市对换届人选实施信用审查和综合鉴定，严密防范风险隐患。各地出硬招、出新招，加强换届全过程监督，坚持“精准把关”，织牢换届纪律“防护网”。

与此同时，陕西省各级纪检监察机关充分利用平时掌握的情况和巡视巡察、考核、信访、审计等成果，畅通反映问题渠道，扎实把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。换届期间，府谷县纪委监委对2093名党员干部的党风廉政情况进行了回复，对存在问题的12名党员干部提出否定性或暂缓任用意见；旬阳市纪委监委在市镇换届中，出具廉政意见回复10704人次，通过廉政意见回复否定88人次。

武功县第十八届人大代表选举期间设置在游凤镇游凤村的流动票箱，工作人员入户接受群众投票。朱盟盟 摄

发现一起 严查一起

提升基层换届监督质效

集中换届之时往往是选人用人不正之风易发多发期，是党风廉政建设重要关口。有人在换届选举期间，或违规拉票，或弄虚作假，或违规聚餐，这些问题是违反换届纪律的典型表现，应受到严肃处理。

“安康市石泉县城关镇红岩社区党支部书记、居委会主任朱新建在换届期间违规吃请问题。2020年12月，红岩社区党支部换届选举结束后，为表示感谢，朱新建组织参会党员、会议指导组等22人在农家乐聚餐饮酒，餐费1640元当天挂账未结，第2天组织核查时个人予以支付，造成不良影响。2021年3月，朱新建受到党内警告处分。”

2021年4月，陕西省纪委监委通报了5起违反换届纪律的典型案例。谈及这些案例，省纪委监委党风政风监督室负责人表示，严肃换届纪律风气是纪检监察机关践行“两个维护”的具体行动，各级纪检监察机关要切实加强换届风气监督，对跑官要官、拉票贿选、跑风漏气、干扰换届等违纪违法问题，发现一起、严查一起；对履行责任不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关组织和领导责任。

从各地纪委监委通报的典型案例中不难发现，换届问题在村（社区）这样的基层易发多发。基层监督中，一些地方也在积极探索如何有效提升基层换届监督质效。

为此，清涧县坚持将信访矛盾排查化解作为“硬指标”，对全县15个镇（办、中心）26个重难点村实现排查全覆盖。同时，清涧县组织部门、信访部门以及各镇（办、中心） 分别开通换届举报电话，建立台账、分类梳理、找准病根、责任到人。

府谷县坚持提前筹划、提前研判，对 2020 年后镇、村信访问题进行了大排查、大起底，对信访举报量多、信访问题复杂的镇村提前深入调研、分析研判，实行案件办理主办人负责制和“镇办县审”审理制度。“这些工作为换届打下良好基础。换届以来，信访举报量明显下降，上级转办件、重复举报件数量也出现‘双降’，仅收到2件涉及换届有关问题信访举报件，均予以了结，确保换届顺利完成。”府谷县纪委监委相关负责人说。

此外，陕西组建换届风气巡回督查组对市县乡换届风气开展明察暗访，紧盯换届重点工作，聚焦换届政策和制度规定执行、主体责任落实、“十个严禁”换届纪律落实情况以及换届人选推荐提名等重点环节加强监督，确保换届环境风清气正。