汉中市光辉社区。（汉中市纪委监委供图）

几个月前，李静一家搬进了汉中市汉台区康居家园的公租房。虽然这套公租房只有55平方米，但小区环境好，物业服务也到位，全家人都很满意。

从提交资料、参加摇号到签订公租房租赁合同，整个过程在李静看来十分方便快捷、公开透明。好政策能落地落实的背后，是汉中市纪委监委开展住房保障领域腐败和作风问题专项整治所释放出的强劲效能。

专项整治中，汉中市纪委监委紧盯市住房保障管理中心、市直公房管理所等单位多名公职人员涉嫌说情打招呼、违规违纪办理公租房等问题线索，统筹整合全市纪检监察力量，循线深挖严查公租房领域“靠房吃房”腐败问题。同时，推动案发单位健全监管机制，堵塞制度漏洞。

专项整治历时近2年，汉中市各级纪检监察机关立案审查调查59人，督促修订完善相关制度39项……这是一场彻底的系统反腐，也是一场从点到面的系统施治。

一通电话

牵出监守自盗案

2022年1月的一天，汉中市一公租房住户接到市直公房管理所的电话，被告知其2年的公租房租金没交。

“不可能！我的房租早都交了，肯定是你们弄错了。”这位住户急忙来到市直公房管理所，掏出手机向窗口工作人员展示了他与该所工作人员肖璠的转账记录，可系统里却完全查不到这位住户的缴租信息。

问题还不止于此。

通过自查比对，市直公房管理所发现，肖璠2021年7月至12月共违规收取了140笔合计556331元的公租房租金。

汉中市纪委监委驻市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）纪检监察组迅速将这一涉嫌挪用公款问题线索上报。汉中市纪委监委随即成立专案组，对肖璠涉嫌职务违法犯罪问题线索展开调查。

肖璠原本是某国有企业工作人员，借调至市直公房管理所后的工作主要是公租房合同签订和缴费票据查验。不少群众图方便就让肖璠代缴公租房租金，肖璠用手机记账，然后一次性交给单位财务。

在这个过程中，肖璠发现市直公房管理所财务管理和房租管理工作都比较松散，财务人员长期不核账，从未过问他代收公租房租金的事情，他便放心大胆地收起公租房租金来。

收到的公租房租金，肖璠除了部分用于生活开支外，更多的是想用来“钱生钱”，于是他开始炒股、投资虚拟货币。正当肖璠以为找到了一条发财致富的“捷径”时，他投资的虚拟货币开始大幅亏损。随着“窟窿”越来越大，肖璠不再满足于坐在办公室里等群众来缴纳公租房租金，而是主动给拖欠公租房租金的群众打电话，甚至上门催缴。

为了赚更多钱，肖璠又盯上了宝贵的公租房名额。他不但给身边人“营销”自己的能量，甚至疯狂到给不认识的人打电话“推销”公租房名额。

经查，2019年11月至2022年2月，肖璠共为40多个请托人违规获取了公租房名额，非法收受财物共计120多万元。特别是，在被留置的前两天，肖璠还收取了8000元好处费；在被留置的当天，还在与他人合谋违规办理公租房。

肖璠监守自盗的行为始于2018年，这在全市保障房系统是个例还是“通病”？公租房从申请、审核到分配有严格的制度要求，需要层层审核把关，那么管理部门及单位主管、分管领导是疏忽，还是有意放纵？抑或是共同参与、利益均分？随着肖璠职务犯罪问题的查清，更大的疑云笼罩着办案人员。

深挖细查

清除公租房领域“蛀虫”

办案是最有力、最深入的监督。

汉中市纪委监委决定以这起挪用公款案为突破口，对全市公租房领域存在的“靠房吃房”公权私用问题进行深挖细查。

办案人员从市本级管理的6899份公租房档案查起，很快发现部分档案中缺失摇号分房通知单。

“没有摇号分房通知单，说明这套房子未经公开摇号就直接被租出去了，不符合公租房分配规则，存在以权谋私的问题。”办案人员分析。

顺着这个“线头”，市直公房管理所公房二科科长江敏、市住房保障管理中心借调人员李茂等5人违规分配公租房或办理公租房更名，收受他人好处费的违纪违法问题被先后查实。

案件调查期间，江敏、肖璠向办案人员反映，市直公房管理所原所长张梦舟曾在中层干部会议上，直白地提出可以将清退出来的公租房截留一部分，“造福”亲朋好友。从这一细节，可见全市公租房领域腐败存在着上行下效、默许放纵、相互配合的“潜规则”。

在与李茂谈话时，办案人员刨根问底，挖出了市住房保障管理中心、市直公房管理所、汉台区保障性住房管理中心等15个单位41名公职人员曾说情打招呼，通过李茂违规办理了298套公租房的问题线索。

随着审查调查的深入，专案组梳理出70条公租房领域问题线索。为提高案件查办的效率，汉中市纪委监委采取分类分流处置方式：将问题轻微的交由派驻纪检监察组和县区纪委监委处置，将涉嫌县级干部职务犯罪的交由市纪委监委牵头办理，涉及科级及科级以下干部的指定县区纪委监委办理。

汉中市纪委监委充分发挥统筹协调作用，通过座谈交流、巡回督导等方式，互通信息、现场指导，合力突破案件。

截至目前，全市公租房领域共立案审查调查59人、给予党纪政务处分34人，移送检察机关审查起诉17人，其中包括市住房保障管理中心原主任夏彦成、市直公房管理所原所长张梦舟、市房产交易中心原主任喇向民、汉台区保障性住房管理中心原主任苏武、勉县保障性住房管理中心原主任汤文鼎等5名市县（区）公租房领域“一把手”。查处力度之大，可以想见。

2023年12月6日，汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成受贿案一审开庭，该市纪委监委组织全市住建系统、财政系统的150余名公职人员旁听了庭审，“零距离”接受警示教育。

“公租房领域腐败和作风问题事关社会公平正义，群众关注度很高。我们必须像啄木鸟一样，零容忍、无禁区，把‘蛀虫’一个不落地揪出来。”汉中市委常委、市纪委书记、市监委主任王旭坚说，把问题查彻底，是治好公租房这棵“病树”的前提。

系统施治

让公租房回归“公心”

多起案件查下来，全市公租房领域申请审核、轮候分配、使用退出等环节存在的乱象和权力运行风险点也一一浮现。监督推动全市住建系统把问题彻底整改到位，成为一项不亚于案件查办的重要工作。

汉中市纪委监委深入研判住建系统政治生态，以纪律检查建议书、以案促改工作函等形式将市住建局党组存在的管党治党政治责任落实不到位、制度规定执行不力、监管机制不健全、干部队伍管理有待加强等问题一一指出，要求市住建局扎实开展全市住建系统突出问题专项整治。

市住建局对全市5万多套已分配入住的公租房进行逐一摸排，发现公租房转租转借、拖欠租金、房屋空置等各类问题1184个，目前已整改1181个。

公租房申请人个人基本信息是否真实准确，直接决定着公租房分配的公平与否。市住建局大力提升公租房领域数字化管理水平，利用大数据手段对申请人的家庭、不动产登记、车辆、工商注册、公积金等信息同步比对、联审联查，在确保申请人信息真实的同时，也有效解决了群众开证明多、盖章多、跑路多等问题。同时积极推广公租房申请小程序，极大提高了申请审核服务效率。

为加强公租房申请、审批、分配等关键环节的风险防控，市住建局新建了《市本级公租房分配流程及分工》《市本级公租房分配管理工作联席会议制度（试行）》《汉中市住房保障管理中心公共租赁住房更名调整管理制度》等28项制度，修订完善《市本级公共租赁住房管理实施办法 （试行）》《公租房退出房源管理制度》《关于预防“一人为多户代缴租金”的工作制度》《公共租赁住房租金收缴管理制度》等11项制度。

截至2023年11月底，汉中市本级共清退公租房467套。清退出来的房源，将按照新修订完善的公租房分配流程，实行公开分配。目前，市本级677户具有轮候资格的群众很快就能参与这些公租房的摇号分配。

沐浴在公平公正公开阳光之下的公租房将惠及更多困难群众。