4月中旬，春意盎然。陕西省镇安县纪委监委干部走进县住房和城乡建设局，对该单位纪检监察建议整改情况开展“回头看”。与之前的感受不同，整改后的变化如清风拂面，令人欣喜。

此前，镇安县纪委监委就郭某某严重违纪违法案对县住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）发出纪检监察建议，督促其扎实开展以案促改工作。经过半年来的整改，全局党员干部的思想受到洗礼，工作作风持续改进，精神面貌焕然一新。

近年来，镇安县纪委监委把用好纪检监察建议作为提升监督质效的重要手段，针对监督检查、审查调查、巡察反馈和信访举报中发现的问题，精准发出纪检监察建议，既点“痛穴”指问题，又开“药方”治沉疴，督促有关单位、行业和领域举一反三、以案促改、标本兼治，做细做实监督执纪“后半篇文章”。

点“痛穴”

针对郭某某严重违纪违法案，镇安县纪委监委紧盯权力运行关键点、廉政风险点、管理薄弱点，深入挖掘表象背后的根源问题。党风政风监督室负责综合协调，加强过程指导，县纪委监委第三纪检监察室、驻县住建局纪检监察组按照权限起草拟定纪检监察建议。承办部门在制发纪检监察建议时，同步抄送党风政风监督室、信访（案管）室，由党风政风监督室以县委廉责办名义，按照廉情抄告形式向相关部门单位分管县级领导报告。

这是镇安县纪委监委用好用活纪检监察建议的一个鲜活例证。

为确保严谨规范制发纪检监察建议，镇安县纪委监委制定工作流程图，明确起草、制发、抄报、管理、督办等环节责任主体，不断提升纪检监察建议的规范性。

“提出纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责、放大监督效能的重要手段，也是做深做实查办案件‘后半篇文章’的重要抓手。”镇安县纪委监委党风政风监督室主任刘方健说，“用好纪检监察建议，提出的问题以及建议措施必须精准、有效。”

如何精准？该县纪委监委运用综合研判机制，制发纪检监察建议时，由案件承办部门、党风政风监督室、案件审理室等部门共同会商，聚焦责任落实、监督管理、工作作风等方面存在的制度漏洞、管理薄弱点和廉政风险点，适时进行会商分析、综合研判，提出针对性纪检监察建议，确保内容写得实、问题点得深、措施提得准。

“郭某某严重违纪违法问题发生时间早、持续时间长，在其担任县房改办主任期间，部分问题已经显现，但一直未得到重视和整改，暴露出县住建系统在落实全面从严治党、管党治党责任等方面存在问题。对此，我们经过研判，从筑牢思想防线、开展专项整治、建立长效机制3个方面对县住建局提出纪检监察建议。”镇安县纪委常委郑健说。

除指出“个性问题”推动相关案发单位立行立改外，镇安县纪委监委还结合不同领域查处的违纪违法案例实际和相关行业特点，举一反三，提前预警，推动开展长效治理。

2023年11月，针对某地保障房领域群贪窝腐系列案件，镇安县纪委监委向县住建系统下发《工作提示函》，督促全系统扎实开展保障房领域排查整治，对照窝案中保障房管理系统存在的薄弱环节和风险点，自查自省，堵漏补缺，健全规章制度。

据统计，自2023年以来，该县纪委监委共发出纪检监察建议20份。针对纪检监察建议提出的问题，着力以一域整治带动全域治理，达到“发出一份建议、完善一套制度、解决一类问题”的良好效果。

治“沉疴”

“建议你单位以医疗行业腐败问题专项整治为契机，建立健全全县医疗系统‘三重一大’决策机制，不断完善进修、绩效考核制度，加强人员管理。”2023年11月，镇安县纪委监委根据审查调查工作中发现的县卫生健康局下属某单位纪律意识不强、制度执行不力等方面问题，向县卫生健康局发出监察建议，要求其限期整改。

收到监察建议后，县卫生健康局迅速行动，对存在问题进行整改，并进一步加强管理、完善制度，推动长效整改。

“监察建议不仅是具体工作的‘催办书’，也是提示风险的‘预警灯’。”联系驻县卫生健康局纪检监察组的县纪委监委第一纪检监察室干部孙立谈道，“通过下发监察建议，能够推动党委（党组）班子特别是‘一把手’主动担责，一级抓一级、层层抓落实，督促其从‘小切口’和群众关心的问题入手开展专项治理，以‘一纸建议’推动一域整治。”

“监察建议针对性很强，问题找得准，提出的建议也有很强的可行性。”县卫生健康局副局长徐悝说，“收到监察建议后，我们立即召开专题会议研究整改方案，成立专项督查工作小组，下设2个检查组，根据监察建议反馈存在问题，下发《关于开展‘三重一大’及财务执行情况专项督查的通知》，对25个卫生院‘三重一大’决策机制建立健全及执行情况、财务制度建立健全情况、民主决策机制执行情况等开展了专项督导检查。”

通过督导检查，专项督查工作小组人员发现，大多数镇（街道）卫生院能够严格规范执行财务管理制度，但个别卫生院还存在制度不够健全、政策落实不够到位等问题。

“针对存在的问题，我们督促基层单位加快整改落实，严格执行‘三重一大’决策机制，加强项目资金管理。同时，进一步加强基层卫生院人才队伍建设，提升各卫生院主要负责人财务监督管理能力以及在职财务人员的业务能力，成效显著。”县卫生健康局规划财务股股长詹进富说。

2023年12月，县卫生健康局联合县财政局对全县医疗系统财务管理人员开展了为期5天的培训。“之前忙于日常工作，忽视了财务管理流程的规范性。”镇安县云盖寺镇中心卫生院会计周绍芬坦言，“业务培训增强了我们财务处理能力，专业水平得到提升，今后工作努力的方向也更加清晰了。”

“虽然我们与驻在单位是监督与被监督的关系，但主体责任和监督责任的目的都是推动全面从严治党和党风廉政建设，两者从根本上来说是一致的。”县纪委监委驻县卫生健康局纪检监察组组长狄鹏谈道，“下发监察建议，是严管也是厚爱。我们将继续发挥‘派’的权威和‘驻’的优势，与驻在单位同题共答、同向发力，为驻在单位各项工作健康开展提供有力保障。”

见实效

发出纪检监察建议只是“问诊”，加强跟踪督办、推动问题整改才是“祛病”。为防止整改“挂空挡”“走过场”“打折扣”，镇安县纪委监委采取多种方式跟踪问效，强化纪检监察建议闭环管理。

镇安县纪委监委党风政风监督室干部吴晓涵介绍，相关纪检监察室、派驻纪检监察组在发出纪检监察建议后，同步建立工作台账，实行台账管理，采取调研走访、听取汇报、专项检查等措施，督促被建议单位落实整改责任。党风政风监督室负责建立县纪委监委纪检监察建议总台账，适时对被建议单位开展跟踪督办。被建议单位在收到纪检监察建议之日起3个月内书面反馈整改落实情况，长期性整改工作6个月内书面反馈整改进展情况。相关纪检监察室、派驻纪检监察组对负责督办的纪检监察建议整改落实情况要汇总分析，形成综合情况报告，呈送委主要领导和分管副书记审阅。纪检监察室、派驻纪检监察组会同党风政风监督室，适时对被建议单位进行“回头看”，着力督查是否存在整改成果巩固不力，甚至是虚假整改问题，确保整改实效。

“我们严格按照‘谁建议、谁跟踪、谁督办’的原则，强化对整改落实全方位、全过程、全链条的日常监督，确保纪检监察建议落地见效。”刘方健表示。

以县住建局为例，去年底，镇安县纪委监委第三纪检监察室向县住建局下发纪检监察建议；今年3月，县住建局向县纪委监委报送整改情况报告；4月，县纪委监委党风政风监督室对该单位纪检监察建议整改情况开展“回头看”。

“为避免整改中的形式主义，我们在开展‘回头看’时，采取纪检监察干部和相关单位领导班子成员以及职工面对面交流的方式，拉近距离谈变化、说感受。”刘方健说。

镇安县委巡察办主任王年杰表示，4月下旬，县委第六轮巡察进驻县住建局开展为期2个月的巡察，并重点对监察建议提出的相关情况进行检查。

“在持续跟踪问效中，我局党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想防线，干部作风能力和干事创业水平得到增强，促使党风廉政建设和城市建设双促进、双提升。”镇安县住建局主要负责人表示。

“发出纪检监察建议只是第一步，关键是推进建议高质量落实。”镇安县纪委副书记淡自强说，“我们将充分运用案件资源，用好用活纪检监察建议，以案明纪、以案促教、以案促改、以案促建，真正让标本兼治落到实处、见到实效，达到查处一案、教育一片、治理一域的良好社会效果。