规范化、法治化、正规化是纪检监察工作高质量发展的内在要求和重要保障。为深入贯彻落实中央纪委国家监委关于“三化”建设最新要求，增强纪检监察工作的严肃性、权威性和公信力，四川省纪委监委把“乡案县审”作为确保基层办案质量和能力“双提升”的重要抓手，在全省全面推行“乡案县审”模式，通过建强专业队伍、创新审理模式、强化审评贯通等，持续提升镇街纪检监察机构执纪执法能力水平，推动基层纪检监察工作高质量发展。福建省宁德市纪委监委紧盯基层监督中主责主业不明晰、制度机制不健全、衔接配合不顺畅、能力素质不过硬等短板弱项，探索建立全市统一标准、各乡镇纪检监察组织创新履职的“1+N”工作机制，着力规范提升基层纪检监察工作质效。

四川省纪委监委

全面推行“乡案县审”提升基层案件质量

四川省纪委监委将乡镇（街道）纪（工）委查办的案件全部提级为县级纪委监委审理，有效解决乡镇（街道）纪（工）委案件查办中质量问题。

一、建强专业队伍，搭建“乡案县审”能审、会审平台。在全省集中推进县级审理机构建设，县级审理部门全部单独设立，每个审理部门实配3名或以上在编在岗干部，审理部门干部一般均具备法学专业背景或纪检监察办案、司法工作经历。全面推行“乡案县审”以来，全省183个县级审理部门共配备623人、增加142人，其中具有法学专业背景占比59.8%，具有司法工作经历占比47%，年龄在40岁以下占比75.9%，全面清除了“1人审理室”现象。

二、创新审理模式，实现乡镇案件全面县审。制定全省统一适用的《全省纪检监察机关“乡案县审”工作指引》，规定乡镇（街道）纪（工）委办理的需追究纪律法律责任的案件，全部移送县级纪委监委审理部门统一组织审理、统一审核把关、统一指导反馈。各地根据实际，在确保县级审理部门为审核意见反馈主体前提下，探索建立县级审理部门直接审理，或指定派驻（出）机构集中审理，或组织片区协作、交叉审理等方式完成审核任务，再由县级审理部门统一把关并反馈意见等审理模式。去年7月以来，县级审理部门共受理乡镇（街道）案件16338件、审结15794件，给予党纪政务处分16101人，免予处分63人。

三、坚持审评贯通，纠正防范案件质量问题。一体推进案件审理与质量评查，通过县级审理部门统一组织审理，有效发现问题、指导全面整改，从源头上消除不重视程序手续、处置不平衡、办案时限较长等造成案件质量不高的因素。去年7月以来，县级审理部门受理的乡镇（街道）案件中，退回重新审查调查或补充完善证据2992件，改变行为定性或处分档次458件。同时，省市纪委监委加强对“乡案县审”案件质量评查，重点评查事实证据、定性处理、程序手续、管理规范、执行到位等5个方面，确保案件质量问题及时发现、及时反馈、及时整改。目前，乡镇（街道）案件质量问题案均数降至7.2个，较“乡案县审”前减少6.3个，乡镇（街道）案件查办质量呈现出持续向好态势。

福建省宁德市纪委监委探索建立“1+N”机制

推动乡镇纪检监察组织有效履职

福建省宁德市纪委监委探索建立推动乡镇（街道）纪检监察组织有效履职“1+N”机制，着力夯实基层基础，打通全面从严治党“最后一公里”。

一、强化目标牵引，以系统思维健全制度保障。一是在市级层面，突出制度建设。重点围绕乡镇纪委日常履职、方法路径、线索处置等方面突出问题，梳理整合系列制度举措，形成“1”规范性指引，推动全市统一标准、同频“答题”。二是在县级层面，丰富制度内容。以提升工作质效为目标，鼓励在“1”的规范指引下，结合本地实际探索，创新“N”种乡镇纪委具体履职方式。比如，古田县纪委监委针对基层监督中的重点场所、重点对象和必须深入查访的情形，探索推行“五到五进十必访”工作法，建立乡镇纪委划片分组、定期交流经验等机制，着力把群众急难愁盼问题化解在早、化解在小、化解在源头。三是加强贯通转化，完善制度体系。市纪委监委每半年开展一次专题调研，对县级纪委监委具有普遍推广意义的经验做法，进行总结提练，并以“+”的形式转化为规范性指引。比如，通过总结好经验好做法，制发《宁德市乡镇（街道）纪（工）委监察组监督工作手册》1000本，为乡镇纪委提供规范指引。

二、强化问题导向，以有解思维破解短板瓶颈。一是解决好“不能为”的问题。制定《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察队伍建设的指导意见》，提出提升履职能力、整合力量资源、激发队伍活力等方面12条措施。比如，针对部分乡镇纪委履职能力不足，推动各县（市、区）结合“送教下乡”，开展能力建设专题培训班37场、培训7878人次。二是解决好“不善为”的问题。分领域梳理基层普遍存在的问题及表现形式，分类别明确监督手段、提出应对措施。比如，寿宁县纪委监委根据市纪委监委制发《镇村组织及人员履职常见问题和监督路径指引》，细化梳理常见问题和应对措施16项40条，制成“口袋书”方便随时翻阅。三是解决好“不愿为”的问题。针对乡镇纪委履职“后顾之忧”多，推动落实乡镇纪检监察干部年度考核单列管理。比如，柘荣县、福鼎市、霞浦县纪委监委推行乡镇（街道）专职纪检监察干部年度考核意见由县级纪委监委和乡镇（街道）党组织共同提出，考核等次主要由县级纪委监委确定，明确将考核结果作为提拔使用、评先评优的重要依据，有力促进乡镇纪委干部争优、争先、争效。

三、强化实践检验，以迭代思维提升监督质效。一是做好“活样本”凝炼。选取矛盾相对集中、问题较为突出乡镇的纪检监察组织，通过“解剖麻雀式”调研，研究乡镇纪检监察组织履职重难点问题。二是加强“观察点”运用。跟踪了解“1+N”机制及其配套措施在联系点“再实践”过程中的运行情况，广泛收集民情民意，全面掌握不足短板，促进改进提升。三是注重“试验田”深耕。实行市县乡三级联动，探索破解联系点存在突出问题，以点带面推动基层监督工作全面提升。目前，共设立市县两级基层监督联系点20个，在“1”的层面出台指导性文件6份，内容涵盖问题线索处理、信访举报办理、案件审理工作等方面。